廢鋼鐵是節能環保的鐵素資源，是目前唯一可代替鐵礦石煉鋼的大宗綠色鋼鐵原料。我國鋼鐵工業的快步發展，使國內鋼鐵積蓄量已達到約70億噸，為廢鋼鐵的循環利用奠定了良好的基礎。近幾年全國廢鋼鐵消耗量增速加快，我國已成為廢鋼鐵消耗大國。
　　2012年國內大中型鋼鐵企業廢鋼鐵消耗的實際狀況，出現了一個很大的拐點。從2000年延續多年的總量逐年增長的態勢，演變成首次下降7.7%的格局。其所帶來的后果，不僅是業內人士的擔憂，更應引起多層面的重視。
　　一、2012年廢鋼鐵循環利用的基本情況
　　2012年全國粗鋼產量為71654萬噸，比同期增長3.1%，鋼鐵工業步入低速增長期。
　　根據相關統計資料，2012年全國煉鋼廢鋼鐵消耗8400萬噸，比2011年的9100萬噸，減少700萬噸。全國煉鋼廢鋼鐵平均綜合單耗117KG/T,比2011年的133KG/T下降16KG/T,其中轉爐平均單耗69KG/T，比2011年的80KG/T下降11KG/T；電爐平均單耗602KG/T,比2011年的623KG/T下降21KG/T。
　　2008年以來金融危機的持續發酵，造成全球經濟一蹶不振，中國經濟增速放緩，對鋼鐵工業的沖擊余波未減，鋼市低迷，價格下滑，全行業在虧損邊緣徘徊，波及上游的廢鋼鐵產業，陷入艱難盤整的狀態，2012年整個廢鋼鐵市場籠罩在不景氣的氛圍中。
　　1、大中型重點鋼廠調整生產工藝，廢鋼鐵的消耗量縮減
　　在困難的市場環境下，企業為降低成本，煉鋼時減少廢鋼鐵的加入量。短流程的電爐企業采用熱鐵水代替廢鋼鐵煉鋼，發展勢頭有增無減。在粗鋼產量保持增長的態勢下，鋼鐵企業減少廢鋼鐵的使用量，必然增加用鐵礦石煉鐵煉鋼的數量。即提升了能源的消耗，又增加“三廢”的排放量，加大了進口鐵礦石的壓力。
　　2、國家政策變化的影響，挫傷了利廢企業多吃廢鋼鐵的積極性
　　國家財政部和稅務總局財稅﹝2008﹞157號文件，在2009年和2010年的執行中，分別有70%和50%稅收返回優惠政策，到2011廢鋼鐵回收加工企業全額上繳17%增值稅，加大了運營成本，牽動廢鋼鐵市場價格的上漲。根據協會統計資料，2009年重型廢鋼鐵平均價格2510元/T,2010年為2890元/T，比同期上漲380元/T，漲幅15.1%；2011年為3550元/T，比同期上漲660元/T,漲幅22.8%，三年期間價格上漲1040元/，漲幅高達41.4%。157號文件的出臺，統一了稅收標準，達到了撥亂反正，促進稅收公平和稅制規范的目的。但市場價格的持續攀升，卻讓鋼廠望而生畏，只能減少社會采購，加大企業內部回收力度，壓低庫存數量，增加長流程煉鋼的力度。
　　3、廢鋼鐵資源流向不合法的生產領域，沖擊廢鋼鐵市場
　　廢鋼鐵消耗主體和廢鋼鐵加工行業在應對市場困境的過程中，還要面對廢鋼鐵市場一種灰色的交易模式的挑戰，即一批國家明令關閉淘汰的不規范鋼廠與小回收企業以其不開發票的方式（買廢鋼賣鋼材均不開票），以高于規范企業稅前100-300元/噸的價格現金收購廢鋼鐵，與規范的鋼鐵企業和廢鋼鐵加工配送企業爭奪優質廢鋼鐵資源。市場競爭的不對等、不公平，使規范的鋼鐵企業和廢鋼鐵加工企業處于劣勢。2012年多重因素拖累頗具規模、規范經營的廢鋼鐵加工企業處于經營規模縮減，經營風險加劇，多數企業陷入虧損狀態，廢鋼鐵產業的發展之路步履艱難。
　　二、2012年廢鋼鐵消耗量減少700萬噸的后果
　　1、廢鋼鐵節能減排的特性是鐵礦石不可替代的
　　廢鋼鐵產業“十二五”發展規劃明確闡述：
　　廢鋼鐵是一種載能資源，應用廢鋼鐵煉鋼可以大幅度降低鋼鐵生產能源消耗。和鐵礦石相比用廢鋼鐵煉鋼可節約能源60%，多用一噸廢鋼鐵，可節約0.4噸焦炭或一噸左右原煤。廢鋼鐵是一種低碳資源，應用廢鋼鐵煉鋼可以大量減少“三廢”產生，降低碳排放。短流程煉鋼和長流程煉鋼相比，可少產生86%的廢氣、76%的廢水、97%的廢渣（含尾礦）。廢鋼鐵是一種無限循環使用的再生資源。增加廢鋼鐵供應能力是緩解對鐵礦石依賴的重要途徑。每多用一噸廢鋼鐵，可減少1.7噸精礦粉的消耗，減少4.3噸原礦的開采
　　2、減少700萬噸廢鋼鐵的消耗量，增加了能耗和“三廢”的產生量
　　生鐵煉鋼與廢鋼鐵煉鋼相比：
　　增加700萬噸生鐵的消耗，需要1200萬噸精礦粉的投入（1.7*700），需開采3010萬噸原礦（4.3*700）；增加280萬噸焦炭（0.4*700）或700萬噸原煤（1*700）的消耗；增加1400—2240萬噸新水的消耗（2—3.2*700）；增加“三廢”產生量：多排放二氧化碳1120萬噸（1.6*700）；多排放廢水1064—1596萬噸（1.52—2.28*700）；多排放廢渣約2100萬噸（3*700）
　　3、加大了鐵礦石的供應負擔
　　我國鐵礦石資源短缺，且鐵元素品位低，開采成本高。鋼鐵工業的快速增長，需要進口大量的鐵礦石，對外的依存度已超過50%。2012年進口鐵礦石7,4億噸，創歷史新高。廢鋼鐵消耗量的減少，必然增加鐵礦石的供應量。
　　4、廢鋼鐵循環利用量的減少與國家政策相桲
　　黨的十八大提出大力推進生態文明建設，這是黨中央針對我國資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的嚴重形勢制定的宏觀決策。早在2005年國家發改委制定的《鋼鐵產業發展政策》第三十五條提出：“隨著市場保有鋼鐵產品數量增加和廢鋼回收數量增加，逐漸減少鐵礦石的比例和增加廢鋼比例”。
　　“十五”末期的政策要求，到“十二五”出現市場的反彈，不管客觀因素如何影響，但結果是與政策背道而馳的。《國民經濟和社會發展“十二五”規劃》指出：堅持把建設資源節約型，環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術。積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。
　　鐵礦石資源是有限的，廢鋼鐵可無限循環利用。鋼鐵企業只有多吃廢鋼鐵，走可持續發展之路，才能把節約資源和保護壞境的基本國策落到實處。國務院在近期發布的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》要求：強化理念，減量優先。推動全社會樹立減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，堅持減量化優先，從源頭上減少生產、流通、消費各環節能源資源消耗和廢棄物產生，大力推進再利用和資源化，促進資源永續利用。采用廢鋼鐵煉鋼，就是做到從源頭節能降耗，減少“三廢”的產生，保證資源的永續循環利用。
　　三、我們的反思
　　700萬噸廢鋼鐵恰好是2012年全國煉鋼廢鋼鐵一個月的消耗量。這樣一個數據，是否應該給我們敲響警鐘。
　　廢鋼鐵自身蘊含的載能節能，低碳減排特性在不斷得到社會深度認知的情況下，為什么鋼廠不愿意多用廢鋼鐵煉鋼，道理很簡單，因為用廢鋼鐵煉鋼比生鐵煉鋼的成本高。在整體鋼市不景氣，企業效益大幅下滑的困難時期，利廢企業減少廢鋼鐵的使用量，應該說也是無奈之舉。成本的壓力迫使企業天天在投入上精打細算，幾塊錢和幾十塊的價格差異，都必須仔細核算，因為鋼鐵行業在虧損的邊緣徘徊，再讓企業去兼顧生態環境和社會效益難以落實。
　　廢鋼鐵循環利用量的減少，對廢鋼鐵加工行業也是很大的沖擊。“十五”末期，我國廢鋼鐵加工配送企業逐步崛起，形成規模化、產品化、區域化的發展趨勢。目前，已有四十多家廢鋼鐵加工企業被協會授予廢鋼鐵加工配送中心和廢鋼鐵加工配送基地的稱號，總體加工能力已超過3000萬噸。廢鋼鐵加工行業的興衰與鋼鐵工業的發展緊密相連，市場的需求和認可，推動了廢鋼鐵加工企業規模的升級和隊伍的擴大。廢鋼鐵加工企業期盼鋼廠多吃精品廢鋼鐵，這樣才能與鋼鐵企業同步發展。但廢鋼鐵消耗量的減少，無疑是廢鋼鐵加工企業不愿面對的現實。
　　面對廢鋼鐵產業目前的運行狀態，企業、協會、國家有關部門都在積極想辦法。針對廢鋼鐵產業在稅制變化后出現的困難局面，協會多次向財政部等部委反映企業的訴求。國家政府相關部門十分關注廢鋼鐵從零稅負到全額征收17%增值稅之后市場的變化和廢鋼鐵產業面臨的困難，陸續和準備出臺相關政策，支持廢鋼鐵的循環利用。工信部的行業準入、商務部的再生資源體系建設、國家發改委的城市礦產園區等項目，都為新興的廢鋼鐵加工配送體系的發展給予了有力的支持。財政部會同有關部委多次考察調研，尋找支持廢鋼鐵產業發展的稅收政策的切入點，扶助廢鋼鐵循環利用的持續健康發展。
　　事實證明，增加廢鋼鐵的消耗量，需要推動鋼鐵企業的生產與降碳掛鉤，加快廢鋼鐵回收→加工→精料→冶煉產業鏈的完善及稅收政策支持力度等層面綜合措施的聯動及體系建設的進程。為扭轉廢鋼鐵消耗量下滑的不利趨勢，我們期盼政府給予重視和和出臺應對政策措施。
　　1、建議政府有關部門參照財稅[2011]115號文有關條款，對廢鋼鐵加工配送企業生產的廢鋼鐵產品給予即征即退50%—70%的增值稅優惠政策。用“中間帶兩頭”的措施，即降低廢鋼鐵加工企業的運營成本，且讓利于利廢企業，激發鋼廠多吃廢鋼鐵的積極性。另一方面扼制不規范小鋼廠、小回收的灰色交易，促進廢鋼鐵市場的健康發展.
　　2、建議對利廢企業出臺經濟和行政鼓勵措施，從源頭促進多吃廢鋼鐵方針落實。
　　對不同煉鋼工藝核定廢鋼鐵單耗標準，對多吃廢鋼鐵企業給予差別電價的鼓勵；對多吃廢鋼鐵的企業在環保費用上繳額度給予一定優惠比例的減免；從節能資金中，對多用廢鋼鐵的企業給予獎勵。例：廢鋼鐵與生鐵煉鋼相比，每噸節約0.4噸焦炭，價值600元（1500*0.4），在核定廢鋼鐵單耗標準的基礎上，多用1噸廢鋼鐵，獎勵200元—300元。對國家支持節能減排，循環利用的相關政策，按企業廢鋼鐵利用量多少給予重點傾斜；
　　3、建議在目前廢鋼鐵煉鋼成本高于生鐵煉鋼成本的情況下，核定一個標準，給利廢企業予以補貼（差額的50%或70%），緩解鋼廠成本壓力，鼓勵多吃廢鋼鐵。
　　今天，當霧霾天氣侵襲中國大地，飲水資源受到污染，天藍水清的美景時刻遭到人為破壞的環境下，廢鋼鐵消耗量的減少無疑是雪上加霜。作為耗能大戶、污染大戶的鋼鐵行業在發展綠色鋼鐵的進程中，能否把生產過程中的污染治理，逐步轉到源頭上的有效投入，這不僅靠企業的努力，更需要各級政府的扶助和全社會的支持。