4月2日，工信部公示了第一批符合《鋼鐵行業規范條件(2012年修訂)》(以下簡稱《規范》)的45家企業。

    作為中國鋼鐵大省的河北省，在名單中沒有一家上榜，種種疑問之下，是企業自身條件不合格還是《規范》本身的問題，爭議仍在繼續。

    河北疑問

    “世界鋼鐵看中國、中國鋼鐵看河北”，對中國鋼鐵行業來說，河北省具有舉足輕重的地位。然而，在第一批公示符合《規范》的45家企業名單中，河北省內鋼鐵企業卻無一上榜，這一事實備受關注。

    自《規范》去年10月發布以后，已有19個省(區、市)和3家央企報送了104家企業的申請報告，這些企業2010年粗鋼產量占當年全國粗鋼產量的60.7%。

    在接受新華社采訪時，工信部原材料工業司副司長苗治民表示，全國主要產鋼地區江蘇、山東、遼寧、天津、山西、河南、湖北等地都積極組織申報。

    “沒有申報的主要是企業條件沒有達到《規范條件》要求的地區。”這一句話讓人對河北省鋼鐵企業的情況更加懷疑。

    分析師對新金融記者表示，“《規范》的要求并不是很難達到，河北省不可能沒有一家企業符合。”

    對此疑問，新金融記者致電工信部，相關工作人員解釋，第一批沒有申報的企業主要是兩種情況：一是企業確實沒有達到規范要求的，第二種就是像河北省的情況。“河北省正在對其省內鋼鐵企業的結構調整進行重新考慮，所以這次沒有申報。”

    由于《規范》規定，申報的企業是以獨立法人為單位的，因此，“如果河北省的企業根據現在的情況申報了，我們給做了公示，等省內結構調整結束，有些企業可能會涉及兼并重組或者其他原因，這樣原來的法人單位可能就不存在了。”該工作人員說。

    - 黑戶漂白？

    “我們也在積極準備材料，準備上報，不管有沒有準生證，以后就是'規范的’了。”陳翰林對新金融記者說。

    陳是某民營鋼廠的副總，在鋼鐵行業暴利的時代，他與朋友合伙建立了鋼廠，“我們其實就屬于那些未批先建的產能，”他有些不好意思。“根據《規范》標準，我們現在的情況都符合，現在整個情況都不好，我們如果被視為規范，可能也會享受到一些好的政策吧。”

    在鋼鐵行業野蠻生長的時期，像陳這樣的情況并不少見，也正因為如此，他們愿意申報，用陳的話說，就是“黑戶漂白”。

    對此，上述工信部工作人員也坦承，只要符合《規范》標準的都會納入規范的管理，也包含之前發改委沒有審批的。

    這一點從政策本身的演變也可以看出。此次的《規范》是去年9月由工信部印發的，而其前身則是2010年6月發布的《鋼鐵行業生產經營規范條件》。

    在老版本中，明確規定“附企業申請材料及有關土地、項目核準或備案等審批文件、證明文件報送工業和信息化部”，而此次《規范》僅需“附企業申請材料”，有關項目核準或備案的文件只字未提。

    “也就是說，只要符合《規范》所要求的六項條件，不管項目是否審批，均可向工信部申報了。”分析師解釋道，在他看來，目前大部分企業都能夠達到這些要求。

    即使這樣，有關產能洗白的說法，中鋼協一內部人士也并不贊同。在該人士看來，并非環保合格了，要求達到了，就既往不咎了。

    “完全兩回事，既然產能已經在那里了，工信部做的主要是看它是否規范，看這個企業生產是否符合要求，”他進一步表示，“但這個《規范》并不是要替代其他方面的政策，如果項目未被審批，那發改委方面該怎么處罰就怎么處罰。”而《規范》的意義在于“已經存在了，就不能總是沒人管。”

    - 后效待顯

    從行政審批到設定規范條件，在徐向春看來，這樣的變化從動態來看，是有進步的，是產業政策調整的新思路。“以前國家考慮到產能過剩，競爭激烈，資源壓力等方面的問題，用行政手段去干預市場，不被批準的就是不合規。”但實際上，沒被批準的企業不一定就做得不好。

    苗治民也表示，從行業管理的角度講，現行管理方法不適應行業發展要求。“近年來，鋼鐵行業管理主要依靠行政審批，但在巨大市場需求拉動下，企業更多注重規模擴張，致使鋼鐵產能逐年攀升，2012年高達約10億噸，多年來通過行政審批手段嚴格控制產能收效甚微。”

    “現在設置準入門檻兒，不管何種類型的企業，只要達到標準我就一視同仁，如果達不到就追加投資或者退出，不再是發改委包辦。”分析師說。

    前述中鋼協人士對此明確表示，“以后不在公示名單上的鋼企，對于他們來說各方面要求就會更高。”

    政策的初衷總是好的，但是最后是否能夠落到實處值得考量。

    一位不具名的行業分析師對《規范》未來的效果并不看好，她這樣對新金融記者說，“這些年也陸續出了不少政策，我都麻木了，節能減排，淘汰落后方面的都有，但是最后執行起來多多少少都要打折扣，這些年老出，都麻木了，可行性多多少少都要打折扣。”

    她認為政策打折扣的原因主要有幾點，一是由于各地方政府都會有GDP考核體系，很多企業都是地方政府重點支持的；其次，“很多東西實際操作起來會很難，比如環保方面的監測以及所謂的動態管理，現在可能還無法達到。”

    她眼中最大的問題是，發改委的審批條件和工信部的《規范》應該是聯系在一起的一個體系，但現在看來二者還沒法完全結合起來。“除非發改委、工信部、環保部等多個部門配合起來制定一個相互補充的體系，加上不折不扣的落實，這樣才有可能解決問題。”