迫于環境壓力，一場更為猛烈的鋼鐵業調控風暴即將襲來：利用市場化手段，“有保有壓”來治理行業亂象。

　　所謂“有保有壓”，即工信部將會同有關部門圍繞已公布的《鋼鐵行業生產經營規范條件》(以下簡稱《規范條件》)采取不同措施：對于不符合規范的企業，將運用差別電價、嚴控信貸、監管部門查處、考核問責等經濟手段和法律手段，逐步壓縮其生存空間，最終迫其退出市場;而對符合規范條件的企業，支持其開展兼并重組、淘汰落后產能、技術改造、節能減排等結構調整工作，并給予一定的政策獎勵和信貸支持。

　　特別是新形勢下國家對環保非常重視。這意味著重污染鋼鐵行業在未來幾年是更重要的矛頭指向。蘭格鋼鐵信息研究中心研究員張琳對《中國產經新聞》記者分析道。

　　在2012年10月《規范條件》修訂版正式實施半年后的前幾日，工信部初審了71家申報企業，公示了第一批符合《規范條件》的45家企業名單。據悉，工信部還將開展后續的申報和公示工作，力爭到“十二五”末，將80%左右的現有鋼鐵產能納入到《規范條件》中。

　　這些市場化手段實施后的效果如何，張琳笑了笑說，如果這些措施能夠落實的話，一定會對鋼企影響很大，尤其是在鋼企虧損面大、利潤低的情況下。差別電價將提高鋼企的生產成本，這相當于是采取倒逼機制逼著一些小鋼企關停落后產能。

　　根據中鋼協的數據，2012年，全國重點大中型鋼鐵企業銷售利潤率僅為0.04%，從鋼鐵主業來看，基本上全行業都處于虧損。中鋼協副會長劉振江指出，2013年一季度情況并沒有改觀，企業經營狀況一個月不如一個月，鋼產量增加過快是主因。

　　雖然早在多年前，我國就建立了嚴格的鋼鐵項目國家審批制度，核準權統一上收至國家發改委。但鋼鐵產能不僅沒有控制，反而陷入了越淘汰越擴能的怪圈。“十五”以來，我國鋼鐵產能持續快速增長，“十一五”期間，我國鋼鐵產量比上一個5年增長了2.75億噸，增幅達80%，至2010年已占全球鋼產量的44%。每年各省都能完成分配的任務，但對于新增的產能卻沒有具體的數據報出。各省新增的產能和淘汰的產能多少涉及到地方保護，加之很多行政化的手段都很難鑒定。比如排污達不達標，涉及到很多東西。張琳說。

　　現在，地方小鋼企在淘汰落后產能的同時又不斷加碼上更大的產能，而地方政府對此也是睜只眼閉只眼。因為關停大量的小鋼企不僅會減少稅收、影響地方就業以及相關產業的發展，更會影響到當地GDP的增長以及其官員的升遷。

　　業內人士普遍認為，雖然抑制產能是行業共識，但從近兩年的實際情況看，通過行政手段減產只能適得其反，不得不采取市場“非常手段”應對。行業亟須轉變管理方式，確立符合市場規則的限制粗鋼產能新標準。

　　中投顧問冶金行業研究員魏啟寧給出的建議是：營造公平的市場競爭環境，以市場監督為主、行政監管為輔的管理方式規范鋼鐵行業發展。具體可以從以下幾個方面著手：控制國有鋼企的數量，積極引進民營資本，提高市場競爭;控制地方政府對鋼鐵企業的補貼;控制國有鋼企的信貸規模;完善以資源稅、環境稅為基礎的稅收制度，促使企業提高其生產效率。

　　但有專家指出，新的《規范條件》雖然添加了更為完善的綜合性標準，但兩次《規范條件》都存在一個嚴重問題，即沒有從根本上改變審批制度，導致市場監督功能形同虛設。

　　對于所謂的市場化手段，張琳也有其擔心，“新措施是否有細節，是否能夠落實。每一次都說是對上一次的修訂，實施效果卻從來沒有對外公布。”