去年還宛如“即將出閣”的少女，今年卻上了“頂風(fēng)作案”的名單。

山西隆美旅游發(fā)展有限公司老總蔚明萬萬沒有想到，他斥12億巨資打造的果老峰水上樂園項目，轉(zhuǎn)瞬之間就成了土地違規(guī)操作的典型。

近日，果老峰水上樂園項目因違法占地被國土部掛牌督辦，隨后央視又曝光了其被督辦后仍繼續(xù)施工等問題。

這一項目曾被媒體比作“敞開美麗胸懷喜迎八方賓客的少女”。而樂園的建設(shè)，更被稱為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，也是前煤老板蔚明“實現(xiàn)遠(yuǎn)大抱負(fù)的起點”。

山西煤改過后，由煤炭領(lǐng)域退出的巨資，其流向備受關(guān)注。當(dāng)?shù)匾苍�制定多項措施確保資金留在山西，并號召眾多“退役”煤老板投資其他產(chǎn)業(yè)，服務(wù)山西提出的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

在官方的支持和政策的引導(dǎo)下，不少煤老板實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，但也有不少人轉(zhuǎn)型不暢，蔚明就是其中一例。

“一面是國土部要求停業(yè)整頓，一面卻是當(dāng)?shù)卣�府緊催工程進(jìn)度，企業(yè)能怎么辦？”提及此事，蔚明頗為無奈。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者調(diào)查，除去企業(yè)家在土地方面確有違規(guī)外，“少女變流氓”的尷尬也與當(dāng)?shù)卣�府在招商引資項目落地上的急于求成有關(guān)。

煤老板轉(zhuǎn)戰(zhàn)旅游業(yè)

短時間內(nèi)兩次登上央視，且兩次都是負(fù)面報道，蔚明和他的果老峰旅游項目在山西成了眾矢之的。隨著兩次曝光，一夜之間，蔚明從當(dāng)?shù)卣�府力捧的轉(zhuǎn)型明星淪為違規(guī)典型。

4月13日晚，央視新聞頻道通報了國土部督辦的一批案件，蔚明的果老峰旅游項目榜上有名。5月2日下午，央視新聞直播間再度以其被督辦后仍繼續(xù)施工予以曝光。

對于兩次報道，蔚明坦言自己在土地方面確有違規(guī)，“但我也有苦衷，誰不想正正規(guī)規(guī)辦企業(yè)呢？”

2008年，在那場轟轟烈烈的山西煤改中，蔚明和眾多煤老板攜巨資徹底退出了煤炭行業(yè)。與不少持觀望態(tài)度或者遠(yuǎn)赴外地找礦的老板不同，蔚明將目光投向了在當(dāng)?shù)貏倓偲鸩降穆糜萎a(chǎn)業(yè)。

按照規(guī)劃，總投資12.2億元的果老峰景區(qū)旅游開發(fā)項目，囊括了水上樂園、狩獵場、度假村、滑草場等。目前，投資5億元的水上樂園、水上漂流項目已經(jīng)初步完工，后續(xù)項目正在緊張施工進(jìn)行。

果老峰景區(qū)地處交城縣山區(qū)，無工業(yè)、無礦產(chǎn)，當(dāng)?shù)厝舜蠖嗫客獬龃蚬ぶ\生。但當(dāng)?shù)赜胸S富的旅游資源長期閑置，蔚明投資的旅游業(yè)正好能與當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)共贏。

而彼時的山西省政府，也正在為留住煤老板的巨資而苦惱，不少基層政府還為他們量身定做項目以求將錢留在山西。

項目一經(jīng)確認(rèn)，很快得到省市縣三級政府的大力支持，山西省發(fā)改委專門批準(zhǔn)立項備案，將其定為山西省重點建設(shè)項目。在交城當(dāng)?shù)兀�果老峰旅游項目更被視為轉(zhuǎn)型跨越的標(biāo)桿項目一路推行，并要求企業(yè)定期匯報進(jìn)度，確保項目順利完工。

事實上，在當(dāng)時的環(huán)境下，蔚明投資旅游業(yè)也有一定風(fēng)險。“盡管近年來山西一直倡導(dǎo)煤老板轉(zhuǎn)型投資其他產(chǎn)業(yè)，但煤老板們普遍持觀望態(tài)度，有的甚至不遠(yuǎn)千里去外地繼續(xù)從事來錢快的礦產(chǎn)行業(yè)，而當(dāng)時的山西旅游業(yè)剛剛起步，是好是壞誰都不清楚。”交城縣所屬的呂梁市當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T告訴記者。

蔚明告訴記者，自己當(dāng)時投資果老峰，親朋好友也沒少勸阻，“他們說旅游業(yè)投資風(fēng)險大、見效慢，但我覺得旅游業(yè)在山西是朝陽產(chǎn)業(yè)，是一次投資、終身受益的項目，而且當(dāng)?shù)睾芏啻迕褚矐┣笪胰ゴ謇镩_發(fā)”。

當(dāng)?shù)?08戶村民，擁護(hù)企業(yè)開發(fā)景區(qū)的就有103戶。

去年有公開報道稱，果老峰水上樂園項目建成后，年可接待游客60萬人次以上，可實現(xiàn)旅游直接收入13114萬元，解決5160人就業(yè)，給當(dāng)?shù)氐娜罕妿�來了脫貧致富奔小康的新途徑�?/p>

痛苦的轉(zhuǎn)型之路

但困難很快接踵而來。這其中，建設(shè)用地的指標(biāo)及報批手續(xù)，是從一開始就存在的問題。

盡管該項目已經(jīng)列入國土部門建設(shè)用地規(guī)劃，但交城全縣用于旅游規(guī)劃的指標(biāo)只有180畝，蔚明爭取到了其中的90畝，與工程總用地490畝相去甚遠(yuǎn)。

隨后，隆美公司與項目所在地的中莊村村委會簽訂了租賃合同。合同中稱，“甲方將中莊村西北的400畝土地……承租給乙方用于水上樂園旅游項目開發(fā)。租金采取按年支付的方式，年租金150000元人民幣。在政策條件允許的情況下，甲方應(yīng)根據(jù)國家土地政策積極配合乙方辦理土地征用手續(xù)。”

當(dāng)?shù)卣�府也曾承諾積極協(xié)調(diào)處理，交城縣縣長喬曉峰曾多次簽發(fā)相關(guān)文件報告處理此事。但直至該項目因違規(guī)用地被列入國土部督辦案件，上述“問題土地”的手續(xù)問題仍未得到解決。

摸不著頭腦的蔚明與許多當(dāng)年的煤老板一樣，在進(jìn)入陌生領(lǐng)域的過程中，都在一定程度上遇到了困難。許多煤老板都因為盲目地推進(jìn)項目鬧出了尷尬或者笑話。

同樣是在呂梁汾陽市，孔祥生投資億元修建的孔廟，就面臨著無法經(jīng)營的問題。當(dāng)初也是出于個人喜好和當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境，這位前煤老板決定投資新建孔廟，但由于前期政府缺乏引導(dǎo)，加之企業(yè)家自身調(diào)研匱乏，導(dǎo)致孔廟竣工后無人問津。

孝義市搞農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲等行業(yè)的田源陽光農(nóng)副產(chǎn)品有限公司同樣由煤老板投資，公司董事長郭連生在當(dāng)?shù)匾残∮忻麣狻５�由于�?xí)慣了此前煤焦領(lǐng)域的粗放型管理和日進(jìn)斗金，他的新生意最終慘淡收場，荒廢至今。而他個人的轉(zhuǎn)型，從“眾星捧月”到“無人問津”也不過幾年時間。

基層政府的招商引資沖動

本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蔚明轉(zhuǎn)型的出師不利，與基層政府對招商引資的態(tài)度密不可分，當(dāng)?shù)卣�府在此事上難辭其咎。

5月9日下午，本報記者就果老峰水上樂園項目采訪交城縣新聞辦某官員時，對方稱“此事是企業(yè)行為，和當(dāng)?shù)卣�府沒有任何關(guān)系”。當(dāng)?shù)貒�土部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也稱，此事已由上級部門具體督辦，不便透露任何細(xì)節(jié)。

“作為省市縣三級政府的重點項目，果老峰項目前后已運作三年時間，如果企業(yè)有違法行為，當(dāng)?shù)芈毮懿块T理應(yīng)及時介入解決，而不應(yīng)該拖著不辦，更不該是企業(yè)被查出后以‘企業(yè)行為、與政府無關(guān)’為由保全自己。”呂梁市當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T告訴記者。

而據(jù)隆美方面的負(fù)責(zé)人介紹，2012年國土部已經(jīng)就該企業(yè)違法用地下發(fā)過停工通知，企業(yè)也曾向有關(guān)部門匯報商量解決此事，但回應(yīng)卻是：“繼續(xù)施工，確保重點項目推進(jìn)。”

“一面是主管部門的整頓通知，一面是當(dāng)?shù)卣�府的催促，我們企業(yè)夾在中間真的很難做，而且已經(jīng)投資幾個億進(jìn)去了，放著不管也不是個事啊。”隆美的一位中層干部說。

項目的上馬給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟也帶來了諸多好處，交城縣會立鄉(xiāng)中莊村有108戶村民500多人，大部分人的謀生之路就是在外打工，留守在村里的都是些70歲以上的老人。靠天吃飯的現(xiàn)狀讓他們不得不走出去，而果老峰項目的上馬給當(dāng)?shù)貛�來了實實在在的好處�?/p>

“村里的人都回來了，有的在企業(yè)打工，有的開起了小賣鋪，生活水平提高了一個檔次。”中莊村村長陳吉元告訴記者。在實地的調(diào)查中記者也發(fā)現(xiàn)，沿著公路兩旁建了很多村民自建的商店和小飯店。

在交城縣2013年2月政府責(zé)任狀上，就明確寫到項目投產(chǎn)后實現(xiàn)利稅1個億，直接為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)崗位800個。

眼下的山西，從上至下正在掀起一股招商引資的熱潮，多地已把招商引資的數(shù)量和質(zhì)量作為官員年度考核的重要依據(jù)。

在此背景下，基層官員把來之不易的項目當(dāng)成香餑餑，想盡一切辦法為企業(yè)解決問題。但也有官員只顧項目數(shù)量，不注重項目質(zhì)量，應(yīng)付差事的情況時有發(fā)生。山西臨汾就有項目因為土地問題停滯不前，但在年度匯報完成情況一欄中，卻寫上了“完成”二字。

“現(xiàn)在政府每天喊服務(wù)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，但在實際情況中卻很難拉下身子來服務(wù)企業(yè)。而且在交城果老峰這件事上，基層政府暴露了不作為和拖沓的老毛病。”另一位呂梁官員告訴記者。