有人說，煤炭是中國經(jīng)濟和環(huán)境的“蕭何”。作為基礎(chǔ)能源，煤炭支撐了經(jīng)濟高速發(fā)展，但也是很多大氣污染物的源頭。灰霾問題頻繁出現(xiàn)，燃煤污染難辭其咎。我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的重要任務(wù)之一就是要控制區(qū)域煤炭消費總量。區(qū)域煤炭消費總量控制對調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)和降低大氣污染物排放是非常有利的措施。

　　有觀點指出，如果將煤炭消費總量指標分解到地方并強制執(zhí)行，很可能會讓我國煤炭統(tǒng)計失真的現(xiàn)象愈演愈烈。這種擔心并不是多余的。從能源行業(yè)主管部門的角度來說，是很想把過快的煤炭消費總量控制住的，所以說這個政策的出發(fā)點是好的，但它執(zhí)行起來還是存在一定難度的。首先，“自上而下”的國家目標分解與地方“自下而上”提出的目標差異較大，很難達成一致。與煤炭消耗強度指標不同，煤炭消費總量是一個絕對量指標，會對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生“硬約束”，制定煤炭消費總量控制目標必然會遇到地方政府的抵觸。地方政府普遍認為，煤炭消費總量控制目標有必要，但分給自己的煤炭消費量太少，將對地方經(jīng)濟發(fā)展帶來一些負面影響。由于中央政府和地方政府在煤炭消費總量控制問題上存在較嚴重分歧，煤炭消費總量分解落實難度自然就非常大。其次，實施煤炭消費總量控制的前提之一是對地區(qū)、企業(yè)能耗數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)測、及時反饋，而這面臨兩方面困難，即能源消費核算難和能耗監(jiān)測難。可以說，從政府行業(yè)管理的角度來講，從發(fā)布這類指標一開始就陷入了一種兩難的境地：如果將煤炭消費總量指標分解到地方并強制執(zhí)行，煤炭統(tǒng)計數(shù)字失真的可能性自然會越來越大。如果這類指標只是用來表達一種美好的愿望，而不去具體執(zhí)行，這類控制目標也就失去了存在的意義。

　　有專家指出，在PM2.5污染尤為嚴重的重點區(qū)域應(yīng)當考慮立即開展區(qū)域煤炭消費總量控制。環(huán)境保護部也表示，“十二五”期間將在京津冀、珠三角、長三角以及山東城市群開展煤炭消費總量的控制試點。這是可行之策，當然也不是一蹴而就的事情，難度依然不少。

　　因此，當下我們要著力做好以下幾個方面的工作：首先，循序漸進，確保試點成功。從今年開始，全國嚴格實施煤炭消費總量增長速度控制，嚴格控制“三區(qū)”內(nèi)燃煤項目建設(shè)，對“三區(qū)”先行實行煤炭消費總量零增長控制，在完成國家已經(jīng)確定的各項指標前提下，更大程度地減少各種污染物排放量。

　　其次，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)源頭控制。就目前的能源利用水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，要改善空氣環(huán)境質(zhì)量，僅靠末端治理是不夠的，必須從源頭上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在不盡合理的能源結(jié)構(gòu)，破除經(jīng)濟發(fā)展和能源消費增長的線性關(guān)系，水能、風能、天然氣等清潔能源應(yīng)該早日替代煤炭消費，讓經(jīng)濟發(fā)展盡快脫離對煤炭等一次能源的依賴，確保煤炭需求能夠得到有效控制。

　　第三，堅持淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按期完成，把這些區(qū)域比較重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)下來，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能源消耗強度，降低污染物排放強度。

　　第四，完善相關(guān)政策制度，推進煤炭價格實質(zhì)性改革。要切實推進區(qū)域煤炭總量控制，需要國家出臺一些激勵政策和措施，如建立新的稅費機制，逐步開放煤炭能源價格，按照市場價格支付土地租金和礦產(chǎn)使用費，征收煤炭資源稅和環(huán)境稅，對超限額使用煤炭的地區(qū)對超額部分征收大氣污染特別稅，調(diào)整煤炭和清潔能源價格倒掛的現(xiàn)象，向市場提供更多可替代的清潔能源等。

　　第五，深化區(qū)域合作領(lǐng)域，建立相互協(xié)調(diào)和支持聯(lián)動機制。在實現(xiàn)區(qū)域資源共享的基礎(chǔ)上，盡快建立統(tǒng)一的煤炭消費總量聯(lián)防聯(lián)控機制、執(zhí)法監(jiān)管機制、環(huán)評會商機制、監(jiān)測信息共享機制和預(yù)警應(yīng)急機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染防治。