今年世界環境日的中國主題是“同呼吸，共奮斗”，凸顯了我國治理大氣污染的重要性和緊迫性。近年來，我國鋼鐵工業的環保工作取得有目共睹的成績，但存在的問題也值得全行業關注。我國鋼鐵工業環保工作還面臨哪些挑戰？如何客觀評價我國鋼鐵工業的環保現狀？未來做好環保工作的著力點在哪兒？帶著以上問題記者(以下簡稱記者)在世界環境日前夕專訪了中國鋼鐵工業協會會長徐樂江。

    記者：日前，環保部公布了2012年全國各地主要污染物排放核查結果，一些地區和企業存在突出問題，其中不乏鋼鐵企業的身影。近年來，我國鋼鐵工業對環保的重視程度越來越高，取得了顯著的成績，但仍面臨很大挑戰。我國鋼鐵工業在綠色發展上面臨哪些挑戰？

    徐樂江：黨的十八大報告明確提出，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，要把生態文明建設放在突出地位。“美麗中國”寫入十八大報告，不僅是民心所向，也是我國加快轉變經濟發展方式的一個風向標。中國的經濟總量已經躍居世界第二，但是我們的發展受資源和環境的制約越來越明顯。

    十八大報告關于生態文明的論述，既是對我國鋼鐵工業進一步做好環保工作提出的新要求，又是我們做好環保工作的總指針。對我國鋼鐵工業而言，雖然近年來環保工作取得長足進展，但是對照十八大提出的“給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園(博客,微博)”的要求，我們還有很長的路要走。

    制造業的特點是資源消耗，鋼鐵業尤其顯著。生產1噸鋼通常要消耗1.6噸鐵礦石、0.6噸焦煤、2噸~3噸水，還有若干數量的有色金屬和輔助材料，同時排放1.9噸的二氧化碳。此外，鋼鐵在冶煉制造過程中還排放氮氧化物、硫氧化物等有毒有害氣體以及大量的粉塵，對環境的影響是明顯的。

    在資源環境約束趨緊的背景下，像鋼鐵這樣高能耗、高資源依賴的傳統產業，其原有的發展模式越來越難以為繼。

    因此，我國鋼鐵工業要切實轉變發展方式，走綠色發展之路，要徹底改變高資源消耗、低資源利用率的現狀,通過發展循環經濟，提高自然資源的綜合利用率和廢棄物的綜合利用水平，實現企業與社會、人與自然的協調、均衡、可持續發展。

    記者：今年以來，極端污染天氣頻頻襲擊我國部分地區，公眾對環保的關切日益升溫。近期，一些媒體主觀臆斷，把鋼鐵和極端污染天氣聯系起來，肆意夸大鋼鐵工業的污染。如何客觀評價我國鋼鐵工業的環保現狀？

    徐樂江：首先我們必須認識到，新中國成立以來，尤其是改革開放三十多年來，鋼鐵工業為我國國民經濟的發展作出了不可替代的重大貢獻，而且未來還將繼續發揮重要作用。

    同時，近年來，我國鋼鐵工業在環保領域已經取得顯著的成績，涌現了一批綠色鋼鐵企業樣板。我們的一些環保指標已經達到甚至超過國際先進水平。

    長期以來，公眾對鋼鐵的認識僅限于其生產環節。如果從LCA(生命周期評價)的角度，考察鋼鐵從“搖籃”到“墳墓”的全程，我們會得到另一幅圖景。與其他很多材料相比，鋼鐵是一種可回收和循環利用的產品，因此鋼鐵本身是一種綠色環保材料。

    當然，必須承認我國鋼鐵工業在環保方面還有很多亟待改進的地方。我們要通過生產工藝和技術的重大突破，實現鋼鐵生產過程的低能耗和低排放；通過進一步拓展鋼鐵產品應用新空間，用鋼鐵的輕量化和高韌性進一步取代其他不可再生的非綠色材料。

    我們鋼鐵人有責任改變人們對鋼鐵行業高排放、高能耗、夕陽產業的傳統認知，把鋼鐵打造成節能環保、環境友好、支撐國民經濟快速發展和人民群眾消費需求升級的綠色產業，引領鋼鐵行業可持續發展。這不僅是社會責任，更是我們建立面向未來競爭優勢的必然選擇。

    記者：淘汰落后產能、化解產能過剩，環保應該成為其中的著力點。我國有環保法，但是執法效果卻不盡人意。您認為主要障礙在哪里？

    徐樂江：我國有環保法律法規，但其執法有時候沒有落到實處。究其原因，我認為有以下幾個方面：

    從國家層面來講，好的環保政策要能發揮作用，還需要有其他的政策配套，如產業政策、技術政策，特別是涉及財稅、物價、金融、貿易等各項經濟政策。即環保必須納入國家經濟社會發展的綜合決策。

    從地方層面來講，一些地方政府對環保缺乏認識，“先把經濟搞上去再說”成為普遍看法。此外，地方政績考核過分突出經濟增長指標、財稅分灶后當地財政收入利益的驅使，亦是更為深層次的原因。

    還有一個因素是環保投入不足。上世紀90年代，我國環保投入占國內生產總值的比例長期達不到1%，一直到本世紀頭幾年才達到1.2%左右。而美國70年代用于污染治理的費用占GDP的比例為1.5%~2.1%，德國為1.5%~2.1%，日本為1.8%~2.9%。

    記者：縱觀發達國家治理環境的歷程和成功經驗，政府、行業與企業都扮演著非常重要的角色。要進一步提升我國鋼鐵行業的環保水平，以上三個層面應該如何形成合力？

    徐樂江：發達國家通過環保法律法規的制定、監管，以及相關產業、財稅等政策配套的完善，在治理環境方面取得了不錯的效果，一些成功經驗值得我們借鑒。

    從政府層面看，應該改變以經濟總量和速度指標為中心的考核方法，從對經濟總量的簡單考核，轉變為對促進經濟增長、保護生態環境和提高資源利用效率、促進綠色就業等綜合指標的考核，促進地方和各部門朝著有利于發展綠色經濟的方向制定政策和行動計劃。首先，要制定完善的環境法規和政策，嚴格執法，提高違法成本；推動資源性產品的價格改革，促進環境污染外部成本內部化；制定有利于環境保護的財政政策和稅收政策，通過市場與價格引導企業的環境友好行為。其次，通過公眾參與和信息公開，建立新型治理結構和機制，政府、企業、公眾各有權利和責任，并通過司法保障、體制安排、政策手段等一整套有效機制，形成一種共同管理與協調的良性互動機制。

    同時，鋼鐵業要實現綠色發展，必須實現“兩個轉型”。對行業而言，要實現發展模式的轉型，即從傳統的資源消耗、環境負荷線性增加的粗放發展模式，向更加注重節能減排、低碳發展的科學發展模式轉型。對企業而言，要實現鋼鐵企業功能的轉型，即由單純的產品制造功能向具有鋼鐵產品制造功能、能源轉換功能和社會大宗廢棄物處理消納功能的生態型鋼鐵企業轉變。

    此外，我國鋼鐵企業要有環境經營的理念。環境經營，技術創新是核心。我國鋼鐵企業要不斷增強技術創新能力，為鋼鐵綠色發展注入強大動力。在產品上，要在系列化節能環保型產品開發和提升材料功效方面有所突破；在技術上，要重點開展鋼鐵工業環保節能技術一攬子解決方案、低碳煉鋼工藝技術和短流程煉鋼技術工藝的研究開發；在應用上，要加快對鋼鐵行業最佳可行性技術(BAT)的篩選和確定。

    環境經營，綠色產業鏈打造和管理是重中之重。鋼鐵企業要加強對產品生命周期的全方位管理，關注產品整個生命周期所需的資源、能源總量，向環境排出的污染物質和溫室氣體情況，把綠色設計、綠色采購、綠色生產、綠色運輸、綠色營銷和產品的回收利用有機地結合起來，盡最大可能減少對環境的影響。

    我國鋼鐵企業要有國際視野，不斷加強與國外有關方面合作，尤其要加強在代表未來鋼廠可持續發展方向的重大技術領域方面的合作。例如，要在低碳鋼鐵冶煉新技術、氫冶煉工藝、碳捕獲和碳收集(CCS)技術、低溫余熱利用技術等領域，力爭取得技術上的重大突破，提高核心競爭能力。

    總之，我國鋼鐵工業要秉持生態文明理念，通過在觀念、管理、技術等方面的創新，不斷提升自身環保水平，為建設“美麗中國”作出新的更大的貢獻。這是我們所有鋼鐵人的責任所在。