日前，山西煤炭運銷集團有限公司與山西國際電力集團有限公司宣布正式合并重組，成立晉能有限責任公司，此舉被視為是對河南、山東等地“煤電互保”的反擊。

　　設置壁壘保護地方煤

　　早在今年4月份，河南省多家煤炭企業(yè)就召開專門會議商定向政府提出“煤電互保”方案，建議政府敦促省內(nèi)電廠優(yōu)先使用省內(nèi)煤炭企業(yè)生產(chǎn)的電煤，消除外省煤炭的沖擊，穩(wěn)定省內(nèi)電煤價格等。

　　雖然河南煤企的這個方案一經(jīng)出現(xiàn)就備受質(zhì)疑，但是考慮到煤企盈利能力的下降對地方財政收入和就業(yè)率產(chǎn)生的影響，5月初，河南省政府仍舊出臺了“煤電互保”政策，實行“發(fā)電機組采購本省電煤量和發(fā)電量掛鉤”的政策：根據(jù)發(fā)電單位基礎電量占全省比例分攤確定基數(shù)，超基數(shù)采購1萬噸省內(nèi)原煤獎勵1000萬千瓦時基礎電量，少采購1萬噸省內(nèi)原煤扣罰1200萬千瓦時基礎電量。

　　這一政策對穩(wěn)定河南下跌的煤價確實起到了預期的效果。據(jù)河南省電力公司的一位工作人員透露，該省煤炭價格已經(jīng)趨于穩(wěn)定，部分煤礦甚至開始向電廠提出了漲價要求。

　　河南的“煤電互保”直接將去庫存壓力從本省轉(zhuǎn)移到了產(chǎn)煤大省山西。在河南實施“煤電互保”之后，山西向鄭州鐵路局發(fā)送煤炭的數(shù)量急劇下降。數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月共有2900萬噸來自陜西、內(nèi)蒙古等地的煤炭進入山西市場。而截至5月30日，山西積壓的動力煤庫存高達1980萬噸，近期一直徘徊在2000萬噸左右。

　　根據(jù)山西統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，今年一季度山西工業(yè)利潤同比下降51.8%，3月當月工業(yè)利潤約20億元，嚴重低于正常水平（月均100億）。山西同煤集團、西山煤電集團、晉煤集團、汾西集團、霍州煤電集團已跌入凈虧損區(qū)間。4月份，山西財政收入負增長2.4%。

　　不僅是河南，4月上旬，濟南鐵路局相關人士就表示，由于山東電廠煤炭庫存高企，電煤接卸困難，大量出現(xiàn)壓車現(xiàn)象，濟南鐵路局已停裝外省進入山東電廠的用煤。除此之外，安徽省也出臺了類似的保護措施。

　　對此，分析師認為，通過行政手段來干預市場，設置貿(mào)易壁壘，加強對地方企業(yè)的保護短期來看也許會起到一定的效果，地方企業(yè)在減少競爭壓力的情況下，能夠暫時確保省內(nèi)的市場份額。但長期來看，這與國家的電煤市場化改革卻是完全相悖的，各個產(chǎn)煤省與用煤省之間也會形成無形的壁壘，對煤炭行業(yè)的長期平穩(wěn)發(fā)展是相當不利的。

　　分析師在接受本報記者采訪時表示，煤電互保完全違背煤電市場化原則，近兩年，在多方的努力下，好不容易取消了計劃煤，煤電市場化改革正在深化，這時候部分地區(qū)的地方保護卻違規(guī)抬頭，完全是自尋煩惱。

　　限制進口煤受質(zhì)疑

　　除了地方政府的救市行動外，國家能源局也于近日下發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿）。這份征求意見稿不僅擬限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進口，而且同時對進口商的資質(zhì)設立了門檻。

　　雖然很多業(yè)內(nèi)人士認為該征求意見稿的出臺本意是為了保護環(huán)境，規(guī)范市場秩序，保證商品煤的質(zhì)量，但是從客觀上來說，對進口煤產(chǎn)生了一定的限制作用，或?qū)⒂兄�于提振當前國�?nèi)低迷的煤市。

　　國家能源局此舉遭到到了電廠和進口貿(mào)易商的反對。據(jù)了解，除了華能、大唐、國電、中電投以及國電五大發(fā)電集團聯(lián)名上書國家發(fā)改委，反對限制煤炭進口之外，神華集團等擁有煤炭進口業(yè)務的煤炭企業(yè)、部分鋼鐵企業(yè)也反對國家能源局提出的這一征求意見。

　　雖然煤企極力呼吁《商品煤質(zhì)量管理辦法》盡快正式出臺，但是業(yè)內(nèi)普遍認為該政策最終能否出臺仍是未知數(shù)，即使出臺也會做比較大的調(diào)整。

　　記者從消息人士處獲悉，鑒于下游用煤企業(yè)和進口貿(mào)易商的抵觸情緒以及眾多的質(zhì)疑，國家能源局計劃修訂該征求意見稿，對進口煤按照不同煤種設置質(zhì)量標準。具體是： 褐煤要大于3941大卡，灰分小于20％，硫小于1％；煙煤要大于4300大卡，灰分小于30％，硫小于2％；無煙煤大于5001大卡，灰分小于30％，硫小于2％。

　　分析師說，近日國務院副總理馬凱提出的十四條措施有望切實為煤炭企業(yè)減輕負擔，能緩解目前煤炭企業(yè)所面臨的困境，同時也表明了國家限制劣質(zhì)進口煤的態(tài)度。

　　行政保護有違市場化精神

　　電煤市場化改革在多方利益的博弈中已經(jīng)行進了近20年，終于確定在2013年開始實施改革新方案。

　　2012年12月20日，國務院辦公廳發(fā)布的《關于深化電煤市場化改革的指導意見》指出，要堅持市場化取向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步形成合理的電煤運行機制。

　　2012年12月31日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于貫徹落實國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見 做好產(chǎn)運需銜接工作的通知》，明確提出各地政府對煤炭交易“少干預”。

　　這些文件都明確提出了各地政府應減少對煤炭交易的干預。然而無論是“煤電互保”還是限裝外地煤炭，都有違電煤市場化的精神。

　　煤電行業(yè)分析師表示，市場上遇到的問題，應該以市場的手段來解決。電煤價格市場化改革元年就逢煤市低迷，改革的難度確實不小。但通過行政干預來提振煤市，無疑將嚴重阻礙電煤價格市場化的改革進程。

　　國家能源專家咨詢委員會委員林伯強此前也曾指出，地方政府的“保煤”行為將嚴重影響到煤炭市場的合理競爭，降低煤企的效率。

　　煤炭專家李朝林指出，“煤電互保”違反市場規(guī)則，雖然解決了短期問題，但再次阻礙了電煤市場化的步伐，并引發(fā)了產(chǎn)煤省之間的矛盾，各地煤炭市場各自為戰(zhàn)，更不利于煤炭行業(yè)的市場化。

　　當然，也有業(yè)內(nèi)專家對這種具有地方保護主義色彩的行政干預持寬容態(tài)度。一位不愿具名的煤炭分析師表示，已有的煤炭市場運行模式根深蒂固，電煤市場化改革任重道遠，不是一朝一夕的事。在合同煤取消后，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的長協(xié)煤談判并不順利，很多省的談判都陷入了僵局。在電力體系尚沒有實質(zhì)性變化的條件下，讓煤炭市場一下子完全市場化不容易也不太現(xiàn)實，還是要一步步慢慢來。