日前，國務院批轉發(fā)展改革委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確2013年改革重點工作，將深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關改革。這些改革的重點與鋼鐵業(yè)和鋼貿(mào)業(yè)緊密相關，同樣對國內(nèi)鋼材市場也將產(chǎn)生極大影響。

    據(jù)一些從事鋼材貿(mào)易的經(jīng)營者分析，《意見》提出的今年深化經(jīng)濟體制改革重點，都直接關系到鋼鐵企業(yè)的轉型發(fā)展和鋼材市場供需變化，是當前鋼市的一大熱點。

    《意見》的一個突出之點，努力打造中國經(jīng)濟“升級版”，在深化改革上下功夫、出實招。要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會關于深化改革的決策部署，把已經(jīng)看準、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。

    今年的深化經(jīng)濟體制改革圍繞打造中國經(jīng)濟“升級版”開展，無疑將促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。今年一季度經(jīng)濟增速7.7%，如果實施經(jīng)濟“升級版”，充分挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛力，今年可保持8%的增長，這對對拉動鋼材需求是一大動力。

    《意見》提出的一系列深化經(jīng)濟體制改革重點工作與鋼鐵業(yè)和鋼貿(mào)業(yè)直接關聯(lián)的不少，其中最為明顯的是深化財稅體制改革。《意見》明確，今年將擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍。合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

    這對資源消耗大戶以及排污嚴重的鋼鐵行業(yè)來說，又面臨改革的嚴峻考驗，將加快鋼鐵企業(yè)的轉型，淘汰落后產(chǎn)能和裝備，治理污染，凈化環(huán)境。對于產(chǎn)能過剩、兩高一資行業(yè)，行政審批權下放仍有限。高層領導人屢次重申，今后將嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項目，嚴厲整治違規(guī)建設項目。為此，相關部門正通過能耗指標、環(huán)保核查、信貸等各方面進行整頓，防止產(chǎn)能過剩進一步惡化。而據(jù)媒體報道，國家準備出臺“關于化解產(chǎn)能過剩指導意見”，多部委正對此積極調(diào)研并制定相關意見，不久將以書面形式報送國務院。

    新一輪的“環(huán)保風暴”正在掀起，鋼鐵企業(yè)首當其沖，受到?jīng)_擊。近來在唐山地區(qū)，多家鋼廠、焦化廠已經(jīng)開始實施斷電、拆除。此次行動范圍之廣、力度之大、動作之快，均屬歷史罕見。5月10日，唐山市政府下發(fā)通知，決定對該市首批199家嚴重污染企業(yè)及落后裝備予以關停取締，截止期限為5月31日。據(jù)唐山市環(huán)保局介紹，唐山國豐鋼鐵有限公司已經(jīng)將北廠區(qū)的2臺110平方米無脫硫設施燒結機全部拆除。而根據(jù)5月10日的通知，該燒結機只需停產(chǎn)治理，即在5月31日前，對生產(chǎn)動力向燒結機供電裝置實施斷電，并加裝“鉛封”。

    當?shù)丨h(huán)保部門人士表示，從鋼鐵行業(yè)來講，前幾年也進行過治理，但都是從技術標準來考量的，例如，要求高爐體積必須大于300立方米，或是年產(chǎn)量要達到20萬噸等。今年是第一次從環(huán)保測評方面來進行考量，相比以前是個進步。

    如今從中央政府到地方政府，都意識到產(chǎn)能過剩問題的嚴重性。5月13日，李克強總理在國務院召開的全國電視電話會議上強調(diào)，堅決完成遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張等硬任務。此前在“兩會”期間，河北省省長張慶偉曾經(jīng)透露，目前河北有2億多噸鋼鐵產(chǎn)能，計劃削減6000萬噸。

    淘汰落后產(chǎn)能是大勢所趨，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)，早晚都會面臨淘汰落后產(chǎn)能的命運。

    淘汰落后產(chǎn)能和裝備，對鋼鐵企業(yè)轉型發(fā)展是一大挑戰(zhàn)和考量，而對緩解鋼材市場供需矛盾，促進鋼材市場平穩(wěn)運行卻是一大利好。
    《意見》中明確的深化財稅體制改革，還波及下游用鋼的行業(yè)，對鋼材需求也將產(chǎn)生一定的影響。諸如今年將“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”，此舉關系到房地產(chǎn)業(yè)和房市。

    據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士分析，在歐美國家，房產(chǎn)稅占總稅收比例高于4%，而中國則遠距離這一比例相去甚遠。預計在地方政府和中央財政收入出現(xiàn)下滑，且經(jīng)濟前景還未出現(xiàn)明顯反彈跡象的背景下，房產(chǎn)稅將成為一大利器。而房產(chǎn)稅又是房地產(chǎn)調(diào)控的長效機制。時下，房產(chǎn)稅試點擴容已提上日程。繼上海、重慶試點房產(chǎn)稅征收后，今年有望新增數(shù)個城市進行房產(chǎn)稅試點。那么這必然對房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，而房地產(chǎn)業(yè)是鋼材消耗量最大的一個行業(yè)，房地產(chǎn)的調(diào)控，房市降溫，房價波動，直接波及國內(nèi)鋼材市場，房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)，年消耗的螺紋鋼、線材、圓鋼等建筑鋼材就達1億多噸，隨著房產(chǎn)稅的改革深化，對鋼材市場是利好還是利空，還不可知，需要觀察。

    今年深化經(jīng)濟體制改革重點與鋼鐵業(yè)和鋼貿(mào)業(yè)直接關聯(lián)的還有城鎮(zhèn)化建設，《意見》提出的今年經(jīng)濟體制深化改革的一個重點工作是城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關改革。指出“研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實施好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。有序推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。”

    據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司有關負責人介紹，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃十分重要，目前正由發(fā)展改革委牽頭、有關部門參加，按照“十二五”規(guī)劃制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)會出臺。

    加速城鎮(zhèn)化建設，必將拉動鋼材需求，《意見》明確，“健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務項目的政策和相關機制。”積極穩(wěn)妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革。5月23日，李克強在瑞士新蘇黎世報發(fā)表的文章稱，中國正在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，數(shù)億農(nóng)民轉化為城鎮(zhèn)人口會釋放更大的市場需求。這是國務院總理李克強對城鎮(zhèn)化的最新表述。

    有關人士分析，目前5萬人口以上的鎮(zhèn)有754個，應允許一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)設市，這至少可以讓中國的城市數(shù)量增加一倍以上，從而創(chuàng)造條件接納更多的城鎮(zhèn)化人口。

    數(shù)億農(nóng)民進城，將營造巨大市場。諸如，城鎮(zhèn)基礎設施建設、學校、商場、住房、家用電器及其它生活設施等等，都離不開鋼材。分析師認為，城鎮(zhèn)化建設一直是中國經(jīng)濟建設的重點，今年國家更加強調(diào)提高城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量，城鎮(zhèn)化建設會是拉動國內(nèi)鋼材需求的重要動力。中國在多年推動城鎮(zhèn)化建設的過程中，鋼材的年需求量也迅猛地增加到6億多噸。

    而資源稅改革，又將波及鋼鐵業(yè)的上游原料行業(yè)，同樣面臨新的考驗和挑戰(zhàn)，也將波及鋼鐵原料市場和鋼材市場。《意見》指出，將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。

    《意見》還將“資源性產(chǎn)品價格改革”明確為今年改革的重點，提出：推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機制。推進全國煤炭交易市場體系建設。推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點。

    隨著資源稅和資源性產(chǎn)品價格改革的深入，上游的鋼鐵原料市場價格是否上漲。業(yè)界分析預測，加大資源環(huán)境稅費改革，按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負。據(jù)悉，價、稅、費、租聯(lián)動是國際上礦產(chǎn)資源領域的通行做法。多數(shù)國家對礦產(chǎn)資源實行權利金制度、資源附加利潤稅制度、礦業(yè)權制度、耗竭補貼制度以及一般的工商稅費制度。這意味著煤炭、礦石等鋼鐵原料等資源稅和礦產(chǎn)使用費用未來有可能進一步推進。

    不容置疑，《意見》的實施，對鋼鐵業(yè)和鋼貿(mào)業(yè)的影響是必然的，是挑戰(zhàn)，是考量，更是機遇，看鋼鐵企業(yè)和鋼貿(mào)商如何把握機遇，應對挑戰(zhàn)，取得勝券。