煤炭是國家重要戰略資源，關系社會發展和國民經濟的穩定。長期以來，我國煤炭自給自足，供需基本平衡。近年來，我國煤炭進口迅速增加，在緩解國內供需矛盾的同時，面臨進口秩序混亂等一些問題，需要對煤炭進口加以規范，以免損害行業和企業利益，威脅我國煤炭產業安全。

　　煤炭進口量增價跌

　　2009年我國首次由煤炭凈出口國轉變為凈進口國，2011年起我國已經是全球最大的煤炭進口國。2012年，我國共進口煤炭2.89億噸，創歷史新高，同比增長29.9%；進口均價99.5美元/噸，同比下降7.41%。2013年1~4月共進口1.08億噸，同比增長24.76%；進口均價91.63美元/噸，同比下降17.72%。

　　2012年，我國其它煙煤、褐煤和煉焦煤進口數量分別為1億噸、5421萬噸和5355萬噸。值得注意的是，褐煤進口數量同比增長36.22%，進口數量已經僅次于其它煙煤。

　　2012年，我國從印尼和澳大利亞進口煤炭數量分別為1.18億噸和5946萬噸，分別占進口總量的41.06%和20.61%。另外，蒙古、俄羅斯、越南、南非、朝鮮和美國也是我國煤炭重要的進口來源國。

　　我國煤炭進口主要集中在東南沿海口岸。廣東是我國煤炭進口量最大的省份，2012年廣東口岸煤炭進口數量達到6642萬噸，占全國進口總量的23%。福建、廣西、江蘇和浙江等南方省市口岸煤炭進口量也很大，同時也是進口煤炭的主要使用地區。北方煤炭進口主要集中在山東、內蒙古和河北的口岸。

　　煤炭進口集中度低秩序混亂

　　目前，我國并未對煤炭進口企業設置門檻，進口企業數量以每年上百家的速度快速增長，2012年已達到834家。其中，進口數量1萬噸以上的663家，10萬噸以上的359家；進口數量前10名企業的進口總量僅占全國進口總量的24%，進口數量占全國進口總量1%以上的企業只有18家。

　　進口企業數量快速增加，素質良莠不齊，擾亂了進口秩序，也給海關監管帶來了困難。以前國外供應商一般只跟國內幾家公司談判進口貿易，去年以來基本上跟每家進口企業都進行談判。有的企業缺乏經驗，容易上當受騙；有的企業不惜加價采購，給自己造成嚴重損失的同時，也給其它企業談判增加了難度。另外，部分小企業經營不規范，誠信度不高，逃避檢驗，給海關監管帶來了困難。

　　澳大利亞、南非的煤炭質量整體不錯；蒙古煤炭質優價廉，但貿易環境不好；俄羅斯煤炭質量不錯，只是性價比稍低；美國煤炭含硫量偏高；朝鮮煤炭不合格率最高，主要問題是灰分高，生產水平低，出口檢驗水平低；印尼煤炭的突出問題是水分高，掉卡現象普遍。劣質煤炭，比如發熱量低、含硫高、灰分高的煤炭，進口數量有增加的趨勢。短重、夾帶雜物等現象也很常見。

　　監管部門和企業對此反應強烈，很多新入市的小企業合同內容不規范，缺乏主要條款，容易產生貿易糾紛，自身利益難以保障。比如，有的合同缺乏檢測項目的拒收值，有的合同規定的指標不合理，有的合同沒有索賠條款，有的合同付款條款存在問題等。

　　煤炭進口有益補充國內市場

　　煤炭是關系國計民生的重要能源，約占我國一次能源消費總量的70%。我國富煤貧油少氣的能源資源狀況決定了在今后較長時期內，煤炭仍將是我國的主要能源。適當進口優質煤炭，使之成為國內煤炭的有益補充，同時合理規范煤炭進口秩序，有利于我國煤炭產業的健康發展，符合我國經濟發展的長遠利益。

　　隨著我國經濟的快速發展，國內資源的瓶頸和環保壓力越來越大。擴大煤炭進口有利于統籌利用國內外兩種資源和兩個市場，有利于對外貿易的平衡發展，符合我國經濟發展的長遠戰略。

　　我國煤炭資源北富南貧，煤炭進口主要集中于東南沿海地區，對我國國內煤炭市場起到了良好的補充作用。2012年，進口煤炭占沿海調入煤炭的比重接近30%。進口煤炭可以調節供應，緩解國內煤炭供應偏緊和南方電煤告急等情況，有利于保持國內煤炭價格的穩定，有利于推進煤電談判和電煤市場化改革的平穩運行。

　　我國煤炭年進口量占年消費量的7%左右，從數量上來看不足以對國內市場形成沖擊，進口煤炭對國內市場的影響是階段性的和區域性的。去年以來煤炭進口價格下降與國際大宗商品走勢是一致的。當前國內煤炭市場價格的下滑主要是國內經濟結構調整、煤炭需求低迷引起的，也是前幾年煤價上漲過快的合理回歸。

　　在國際煤炭價格比國內煤炭價格略低或持平的情況下，企業會優先選擇使用國內煤炭。但去年以來，國際煤炭價格長期低于國內煤炭價格，同品質的煤炭一般價格比國內煤炭低30~40元/噸，國內電廠和鋼廠等企業出于經濟利益的考慮，選擇進口煤炭，煤炭進口數量大幅增長。

　　為引導煤炭有序進口，建議維持煤炭進口自動許可管理的大框架不變，通過進一步完善自動進口許可證申領條件，提高煤炭進口企業門檻，同時完善煤炭質量標準體系，推動貿易合同的規范化，全面規范煤炭進口經營秩序。