據(jù)本報記者近日從安徽省發(fā)改委獲悉的消息，通過對該省16個地市40多家開發(fā)區(qū)的前期調(diào)研，已初步選定32家開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)城一體化試點園區(qū)。而產(chǎn)城一體化正是該省新型城鎮(zhèn)化的突破口。

　　“理論上來講這個政策推出后許多開發(fā)區(qū)的規(guī)劃都要調(diào)整，所以這也是他們接下來要抓緊做的事。”安徽省發(fā)改委人士稱。

　　但一些安徽當?shù)貙＜乙蔡岢鰬n慮，是否有足夠的產(chǎn)業(yè)來支撐產(chǎn)城一體？且安徽的一些開發(fā)區(qū)存在嚴重的企業(yè)圈地現(xiàn)象，如何從制度上防止產(chǎn)城一體變成開發(fā)區(qū)的地產(chǎn)開發(fā)盛宴？

　　開發(fā)區(qū)造城

　　根據(jù)安徽發(fā)改委文件，此次遴選的試點開發(fā)區(qū)以“國家級優(yōu)先、發(fā)展基礎好優(yōu)先、緊鄰城區(qū)優(yōu)先、規(guī)模大優(yōu)先”為基本原則，包括皖南皖北共建的幾個重點園區(qū)都位列其中。

　　安徽省住建廳下達的細化要求顯示，通過調(diào)研，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城一體分獨立新區(qū)型、產(chǎn)業(yè)主導型、綜合功能型三種類型來實施。 其中獨立新區(qū)型開發(fā)區(qū)將按照城市的標準來打造，即將開發(fā)區(qū)打造成中心城市以外的新城；綜合功能型位于城市邊緣，此類開發(fā)區(qū)要求合理確定產(chǎn)業(yè)用地、居住用地、服務用地的比例，加強產(chǎn)城融合；產(chǎn)業(yè)主導型則以工業(yè)用地和生產(chǎn)性服務業(yè)用地為主，減少污染和安全隱患。

　　住建廳認為，產(chǎn)城一體的園區(qū)規(guī)劃，其產(chǎn)業(yè)用地應占總用地的40%-50%左右，居住服務用地占20%-30%左右，道路交通用地占15%左右，綠化及其他用地占15%左右。 也就是說，各試點開發(fā)區(qū)新修編的規(guī)劃將重點在用地上作出安排，產(chǎn)業(yè)用地將只占不到一半的面積，原先規(guī)劃的一些產(chǎn)業(yè)用地或?qū)⒆兏鼮榫幼∮玫鼗蚱渌�用地�?br />
　　安徽省住建廳又要求，園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的地塊邊界不能一次性劃定，要根據(jù)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和用地規(guī)模的大小，在劃分時留有彈性。發(fā)改委則表示，鼓勵試點園區(qū)對周邊相鄰園區(qū)進行整合，進一步擴展空間。

　　“產(chǎn)城一體對試點開發(fā)區(qū)來講肯定受歡迎，這些政策對開發(fā)區(qū)整體的發(fā)展是個利好，開發(fā)區(qū)的地產(chǎn)開發(fā)未來可能有更好的前景�！碑�?shù)貙＜艺J為。

　　實際上在產(chǎn)城一體政策出臺之前，安徽的一些開發(fā)區(qū)已經(jīng)在這樣做了。如位于合肥城北的新站綜合開發(fā)試驗區(qū)提早就進行了產(chǎn)城一體布局，一些地產(chǎn)開發(fā)商已進入園區(qū)開發(fā)。近日，該園區(qū)內(nèi)一個生產(chǎn)等離子面板的企業(yè)還一舉拿下了277畝純居住地塊。

　　系列隱憂

　　“產(chǎn)城一體的出發(fā)點就是工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式要改變，把開發(fā)區(qū)作為一個新的城市來建，而不是作為一個工廠密集區(qū)來建。”安徽發(fā)改委經(jīng)濟研究院區(qū)域所所長徐振宇認為。

　　他分析，產(chǎn)城一體是為解決城市面臨的一些問題，是城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合的過程，也是對開發(fā)區(qū)理念的一種回歸。

　　不過產(chǎn)城一體也存憂慮。 一位調(diào)研過很多開發(fā)區(qū)的當?shù)毓俜綄W者認為，從他多年的調(diào)研來看，安徽開發(fā)區(qū)企業(yè)圈地問題非常突出�！坝械钠髽I(yè)就兩個廠房，搞了一千畝的地，它來的目的并不是為了搞產(chǎn)業(yè)�！彼�說。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來，安徽開發(fā)區(qū)數(shù)量已由89家增加到175家。平均每年新增開發(fā)區(qū)超過12個。這意味著，全省每個市縣均有1至2個省級開發(fā)區(qū)，再加上大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，開發(fā)區(qū)低水平重復建設現(xiàn)象嚴重。

　　這也從一定程度上導致了當?shù)亻_發(fā)區(qū)貪大貪多而質(zhì)量不優(yōu)的問題。安徽省發(fā)改委課題組內(nèi)部報告顯示，安徽開發(fā)區(qū)從業(yè)人員年均工資3.3萬元，每畝年均產(chǎn)出強度3.5萬元，也就是說一畝地平均只能養(yǎng)活一個人。

　　而從畝均稅收來看，全省開發(fā)區(qū)平均畝均稅收2.5萬元，僅有40個開發(fā)區(qū)的畝均稅收超過全省平均水平，有63個開發(fā)區(qū)的畝均稅收不足1萬元。

　　除了產(chǎn)業(yè)支撐問題，環(huán)境問題也成為推進產(chǎn)城一體的隱憂�！斑@個壓力遲早會來的，”當?shù)貙＜曳Q，“要對污染控制更嚴格。”

　　這一系列現(xiàn)象都對安徽當下推進的產(chǎn)城一體提出問題。“產(chǎn)城一體是一個逐步發(fā)展的過程，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的一些市，是達不到的，所以硬性推動也沒必要�！碑�?shù)貙＜艺f。

　　當?shù)匕l(fā)改委人士透露，從土地使用角度來說接下來可能要出臺新的政策，包括土地閑置的政策判定等都更為嚴格。