今年6月，歐盟委員會推出了“鋼鐵行動計劃”，旨在保護和振興歐盟鋼鐵行業。這次的“鋼鐵行動計劃”，是繼上世紀70年代中期實行“達維尼翁計劃”解決行業衰落之后，歐盟委員會首次采取全面行動試圖制止鋼鐵業的滑坡。

    全球和歐洲鋼鐵市場的發展趨勢

    受到新興市場國家工業化的推動，自2000年起，世界鋼鐵市場就一直處于增長之中。隨著亞洲各國大力推進工業化，該地區成為世界鋼鐵產量和需求最高的地區。其中，中國主宰著全球鋼鐵產量：2000年，其粗鋼產量占亞洲粗鋼產量的比例為39%，2012年上升至71%。產量的上升造成了中國國內的產能過剩——中國由一個凈進口國轉變為世界最大的鋼鐵出口國，鋼鐵產量約占世界產量的一半。

    在美國，由于頁巖氣產量的大幅增加，降低了能源成本，美國鋼鐵行業的競爭力得以提高。這正是美國鋼鐵業能夠成功吸引到新的投資的主要原因。也許，這也會成為美國鋼鐵業的轉折點——不久后，美國可能成為鋼鐵凈出口國，從而進一步加劇全球鋼鐵市場供給過剩的問題。

    此外，包括俄羅斯、烏克蘭、土耳其在內的一些歐洲周邊國家，已大幅提高了其鋼鐵生產能力。但也有一些國家雖然鋼鐵產能得到了提升，卻沒有實現市場開放。實際上，在過去幾年間，保護本國鋼鐵制造商的趨勢愈演愈烈，比如巴西和印度。這些保護措施不利于全球范圍內公平競爭環境的形成，阻礙了全球鋼鐵市場的發展。

    在這樣一個具有挑戰性的環境中，歐盟將其鋼鐵出口維持在了穩定水平。自2010年起，歐盟的鋼鐵出口穩步提高，在過去四年間均實現了貿易順差。2012年，歐盟的鋼鐵貿易順差達到1620萬噸(200億歐元)。在市場競爭激烈的條件下，確保能公平獲取初級和次級原材料，對于鋼鐵產業的可持續發展至關重要。

    歐盟認為，強大而富有競爭力的鋼鐵產業對于歐洲的工業基礎是及其重要的。歐盟是世界第二大鋼鐵生產商，每年鋼鐵產量達1.77億噸，占世界產量的11%。此外，鋼鐵還構成了許多產業價值鏈的一部分，且與一些下游的產業部門緊密相關，如汽車、建筑、電子、機電工程。歐盟的鋼鐵產業還擁有顯著的跨國界特征：500個鋼鐵廠分布在23個成員國中——鋼鐵產業可謂是真正意義上的全歐洲的產業。

    但歐洲鋼鐵產業目前卻處在艱難的境地中。持續的經濟危機導致歐洲制造業活動和相應鋼鐵需求的顯著下滑，鋼鐵需求水平比危機前減少了27%。一些鋼鐵廠關閉或減產，造成了工作崗位的流失——近幾年減少的崗位達到4萬個。因此，在未來一段可預見的時間內，重組和降低產能依舊將是歐洲鋼鐵業面臨的主要挑戰。

    顯然，產能過剩的問題并不僅僅存在于歐洲。據OECD預測，全球的鋼鐵生產能力在未來兩年間將繼續提高——到2014年將增加1.18億噸，達到21.71億噸。處在需求萎縮、全球化的鋼鐵市場產能過剩雙重作用下的歐洲鋼鐵產業，還不得不面臨能源價格高漲的問題。此外，歐洲鋼鐵產業還需要加大投資，以加快向綠色經濟的轉變，生產更多的創新產品。

    鋼鐵產業發展的技術驅動力和面臨的挑戰

    鋼鐵依舊會是建筑和制造業的首選材料。此外，煉鋼生產工藝和鋼鐵使用方面的一些趨勢，也會影響到鋼鐵的需求。“協同設計”和“流程創新”預計將成為這些趨勢的關鍵驅動力。

    在需求方面，發電站(包括陸上和海上風電場)建設、能源運輸、住房和交通運輸等產業部門，都將為創新型鋼鐵產品提供機遇。

    提高鋼鐵產品(包括管材)的附加值，是鋼鐵制造商提高其競爭力、使其從競爭對手中脫穎而出的方法之一。然而，OECD最近的一份研究報告顯示，由于鋼鐵產業部門的激烈競爭，高附加值的鋼鐵產品在鋼鐵需求中只占有限的一部分。這些高附加值鋼鐵產品的生產需使用高成本的鋼鐵軋制工藝，還需投入大量研發資金。

    在生產方面，創新依舊是研發新產品、開拓新市場、提高效率的重要驅動力。是否能夠獲得原材料和能源、以及獲取它們的價格，將決定未來鋼鐵生產發展的趨勢。歐洲鋼鐵生產的原材料和能源依賴于進口，而這些產品的價格將繼續走高。因此，鋼鐵生產所必需的原材料——由回收利用的廢料代替原始鐵礦石(電弧爐比例的上升)，由天然氣代替焦煤(直接還原鐵的開發)將成為未來決定性的技術趨勢。

    氣候政策和資源利用效率將是技術升級的另一重要驅動力。在短期內，回收廢料應用的增加和最佳可行技術(BAT)的傳播，將對實現氣候政策目的、提高稀缺資源的可持續利用產生重要作用。

    歐盟委員會最近的一份研究報告顯示，從現在起到2022年間，如果假定投資環境嚴格(投資回報期短)，最佳可行技術(BAT)的應用只會略微減少直接能源消費總量和二氧化碳排放。但之后的另一份報告稱，若以更長的回報期計算，到2030年將擁有更高的節能減排潛力。此外，為了提高這些最佳可行技術的成本競爭性，進一步的研究和成功的示范是必不可少的。

    預計在中短期，能源利用效率會經歷漸進式改革。目前已經使用的技術取得了顯著進展，很多應用了先進技術的工廠已接近其熱力學極限。但還存在改進的空間，從而使鋼鐵行業對于能源成本具有更靈活的應變能力。能源成本降低后，生產商得以將更多的資金投入到提高能效的研發中。

    “鋼鐵行動計劃”的具體措施

    為順應鋼鐵產業的發展趨勢，應對上述挑戰，歐盟“鋼鐵行動計劃”提出了一系列具體措施。

    一、確保法規框架有利于鋼鐵行業發展

    歐盟委員會計劃在2013年底之前評估哪些政策法規會對鋼鐵行業產生的不利影響，并對這些產生不利影響的政策法規進行修改。

    二、促進鋼鐵行業重組，幫助鋼鐵行業留住技術型人才

    歐盟將向鋼鐵企業提供結構基金、歐洲社會基金和歐洲全球化基金等財政資助，以減輕鋼鐵行業重組的成本壓力，并幫助鋼鐵企業留住技術型人才。歐盟委員會將與成員國和企業一起合作，通過“學徒促進計劃”和“青年再就業計劃”等，鼓勵青年到鋼鐵行業工作，建立歐洲鋼鐵行業技能委員會以幫助鋼鐵行業培養人才，提供與鋼鐵行業有關的共同教學課程等。

    三是促進對歐盟鋼鐵的需求

    歐盟將采取措施促進建筑和汽車制造業的發展，以增加鋼鐵的需求。此外，通過雙/多邊自由貿易協定談判和采取貿易救濟措施等方式幫助歐盟鋼鐵企業擴大出口。歐盟將會密切跟蹤歐盟鋼鐵進口的相關情況，對不公平的貿易做法采取行動。

    四是通過制定可行的能源、氣候、資源和能效政策，幫助歐盟鋼鐵企業提高國際競爭力

    能源成本占歐盟鋼鐵生產成本的40%。為此，歐盟未來的能源政策將會幫助鋼鐵企業減少能源成本，提高競爭力。歐盟將在碳排放和能源使用方面對鋼鐵產業給予幫助，以確保在確定相關排放指標后歐盟鋼鐵行業仍具有較強競爭力。

    此外，歐盟將采取措施鼓勵鋼鐵企業加快研發創新步伐，不斷生產出新型產品以滿足市場需要