在2013年鋼鐵企業(yè)法律風(fēng)險防范研討會上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長張長富表示，在中國鋼鐵企業(yè)法律工作組的精心籌備下，這次研討會選題集中，內(nèi)容充實(shí)，希望大家暢所欲言，認(rèn)真交流，不做虛功，有所收獲。我想借這個機(jī)會，談三點(diǎn)看法，供大家參考。

　　一、要充分認(rèn)識鋼鐵行業(yè)面臨的嚴(yán)峻困難 

　　自2011年下半年以來，我國鋼鐵企業(yè)經(jīng)營形勢持續(xù)嚴(yán)峻，進(jìn)入了罕見的“寒冬”。今年以來，鋼材市場需求形勢雖然有所好轉(zhuǎn)，但受鋼鐵生產(chǎn)水平偏高、市場供大于求的矛盾加劇、鋼材價格波動下行、原燃材料價格下跌有限等因素影響，鋼鐵企業(yè)仍呈現(xiàn)為高成本、低盈利狀況，行業(yè)面臨的經(jīng)營形勢十分嚴(yán)峻，實(shí)際上處于行業(yè)虧損的邊緣。

　　在這里，我向大家通報一組數(shù)字：4月份，大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3108億元，環(huán)比增加2.13%，同比下降1.83%；實(shí)現(xiàn)利潤僅為1.53億元，環(huán)比下降42.7%，已連續(xù)四個月環(huán)比下降；同比下降91.46%。1-4月份，大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入11969億元，同比增長0.76%；實(shí)現(xiàn)利潤26.95億元，同比增長2.7倍；銷售利潤率0.23%，處于工業(yè)行業(yè)最低水平；虧損面39.53%，同比上升2.32個百分點(diǎn)。由于鋼價持續(xù)下跌，至5月末，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會CSPI鋼材綜合價格指數(shù)連續(xù)14周下跌，跌至101.83點(diǎn)，是2009年11月以來的最低水平；同上年末相比，CSPI鋼價指數(shù)下降了3.3%，但CIOPI進(jìn)口鐵礦石到岸價格仍上升了8.17%。預(yù)計(jì)5月份鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益形勢將持續(xù)惡化，有可能再度出現(xiàn)虧損局面。

　　通過以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們對近期的形勢做出如下判斷： 

　　1．鋼材市場需求增長低于預(yù)期。今年一季度，鋼鐵需求啟動較緩，增長幅度低于預(yù)期；進(jìn)入二季度鋼鐵需求逐漸有所放大。1-5月份我國固定資產(chǎn)投資仍保持20%以上的穩(wěn)定增長，汽車行業(yè)保持較快增長，鐵路投資有所加快，造船行業(yè)出現(xiàn)了回暖跡象等等。從上半年總體情況看，在國家宏觀政策相對穩(wěn)定的情況下，鋼材需求有所增長。但在鋼鐵產(chǎn)能釋放較快、市場去庫存化以及出口呈下降趨勢的影響，需求增長對市場的拉動作用相對較弱。

　　2．鋼材市場仍將處于供大于求的局面。5月份全國粗鋼日產(chǎn)水平達(dá)到216.24萬噸，環(huán)比減少2.59萬噸，僅下降1.18%。預(yù)計(jì)6月份產(chǎn)量也難有大幅下降，預(yù)計(jì)上半年粗鋼產(chǎn)量仍會保持6-8%的增長；由于國外反傾銷和貿(mào)易保護(hù)，6月份鋼材出口量會有所減少，預(yù)計(jì)上半年同比增長10%左右。

　　3．鋼鐵企業(yè)效益難以根本好轉(zhuǎn)。從上半年市場情況看，受生產(chǎn)水平偏高、鋼材市場供需矛盾有所加劇影響，鋼材價格仍將低位運(yùn)行，鐵礦石價格由于國外礦山壟斷難以大幅下降，同時，企業(yè)勞動力、環(huán)保等成本還在增加。受價格和成本的雙重擠壓，鋼鐵行業(yè)仍將是低盈利狀況。預(yù)計(jì)5-6月份企業(yè)效益將會繼續(xù)下降并處在虧損邊緣，上半年利潤水平可能會低于上年同期。

　　要看到，造成當(dāng)前行業(yè)困難是由于多年以來長期粗放發(fā)展矛盾疊加和供求關(guān)系失衡的充分表現(xiàn)，必須經(jīng)歷一次認(rèn)真的結(jié)構(gòu)性調(diào)整才能改變。

　　二、要深化企業(yè)法務(wù)工作重要性的認(rèn)識 

　　市場自身具有盲目性、自發(fā)性、滯后性和唯利性，一些鋼鐵企業(yè)為了自身利益，盲目生產(chǎn)，只尋求短期利益，不注重自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，以致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、競爭及環(huán)境方面的一系列問題，這些問題長期得不到根本解決，最終集中暴發(fā)，影響了企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。克服過度的市場競爭，離不開法律的調(diào)整和規(guī)范。特別是在當(dāng)前全行業(yè)面臨巨大困難的情況下，企業(yè)法務(wù)工作只能加強(qiáng)不能削弱。

　　1．加強(qiáng)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)是適應(yīng)全球化競爭的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，我國鋼鐵企業(yè)將直接面對著在全球范圍內(nèi)的資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭，同時也面臨著利用兩個市場、兩種資源，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的機(jī)遇。面對競爭和機(jī)遇，鋼鐵企業(yè)面臨的法律風(fēng)險將越來越大，特別是“走出去”參與境外競爭與合作，對鋼鐵企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營提出了更高要求。近年來，鋼鐵企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快，但在“走出去”的過程中，我們遇到的最大困難，一方面是對當(dāng)?shù)氐姆�律�?guī)定不十分清楚，對有關(guān)國際條約、協(xié)議不十分了解，因而時常引發(fā)涉外法律訴訟，造成工作被動；另一方面是我們有的企業(yè)法律意識不強(qiáng)，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，既給企業(yè)造成重大損失，又給國家形象帶來不良影響。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)的新形勢下，能否有效防范企業(yè)法律風(fēng)險，是對企業(yè)決策水平和經(jīng)營能力的重要檢驗(yàn)。

　　2．重視和加強(qiáng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。當(dāng)前，我國相當(dāng)部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，一些企業(yè)已經(jīng)改制上市。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心就是完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機(jī)制。加強(qiáng)以企業(yè)法律顧問制度為核心的法務(wù)建設(shè)，有利于企業(yè)依法規(guī)范行為，使公司治理名符其實(shí)，發(fā)揮效率，保證權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行層之間的制衡到位。從國內(nèi)一些核心競爭力強(qiáng)、公司治理嚴(yán)格、發(fā)展得比較快的公司制企業(yè)來看，企業(yè)實(shí)行由董事會派出法務(wù)總監(jiān)的制度，把法務(wù)總監(jiān)制度與完善公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合在一起，使企業(yè)高層法務(wù)人員的地位得到有效保證，作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)內(nèi)部管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，法律風(fēng)險得到有效控制和防范。他們的經(jīng)驗(yàn)值得鋼鐵企業(yè)好好學(xué)習(xí)和借鑒。

　　3．重視和加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)建設(shè)是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，必須依法開展各種經(jīng)濟(jì)活動，這是對企業(yè)的基本要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我們所面臨的市場競爭也越來越激烈，不依法經(jīng)營必然造成市場風(fēng)險的放大，一旦法律風(fēng)險發(fā)生，企業(yè)自身難以控制，往往會帶來災(zāi)難性的后果。長期以來，一些鋼鐵企業(yè)在經(jīng)營管理、市場競爭中存在不懂法、不守法、不用法的問題，使企業(yè)遭受了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，有的還給企業(yè)今后的發(fā)展帶來了相當(dāng)大的隱患。因此，迫切需要強(qiáng)化法律意識，加快推行以企業(yè)法律顧問制度為核心的法務(wù)建設(shè)，不斷提升企業(yè)防范和化解法律風(fēng)險的能力和水平，從而進(jìn)一步提高企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。

　　三、要關(guān)口前移，保駕護(hù)航 

　　1．明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的法律風(fēng)險防范。建立健全法律風(fēng)險防范機(jī)制，要突出重點(diǎn)，首先在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。重點(diǎn)關(guān)注三個方面：第一，在企業(yè)“走出去”之前做好法律論證工作。認(rèn)真研究投資或貿(mào)易所在國的法律、WTO規(guī)則和有關(guān)國際條約，分析識別法律約束和限制，不斷增強(qiáng)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和爭端，打破發(fā)達(dá)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的能力。第二，在企業(yè)改制重組中把好法律關(guān)。在重組上市、改制分流、協(xié)議解除勞動合同等各項(xiàng)改革工作中，一定要做到法律工作參與決策論證、制度安排、程序設(shè)計(jì)、方案審核和文件把關(guān)的全過程，依法界定和妥善處理各種利益關(guān)系，依法解決各種矛盾和糾紛，防止由于法律事務(wù)工作的缺失而給企業(yè)帶來隱患。第三，在企業(yè)自主創(chuàng)新中加強(qiáng)法律保護(hù)。加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施，建立健全科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場營銷、法律保護(hù)緊密結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系和實(shí)施機(jī)制，提高維權(quán)意識和水平，重視創(chuàng)新成果的法律保護(hù)，依法解決企業(yè)在合資合作、人才流動中的知識產(chǎn)權(quán)流失問題。

　　2．堅(jiān)持法律先行，探索和建立適合鋼鐵企業(yè)的法律風(fēng)險防范工作機(jī)制。我國鋼鐵企業(yè)的法務(wù)建設(shè)相對還比較薄弱，鋼鐵企業(yè)法律工作的成立，將更好地發(fā)揮好業(yè)務(wù)引領(lǐng)、凝聚隊(duì)伍的作用，帶動鋼鐵企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)再上新臺階。第一，要增強(qiáng)工作的主動性，確保防范關(guān)口前移。企業(yè)法律顧問和法務(wù)機(jī)構(gòu)要積極參與企業(yè)經(jīng)營管理，對重大投融資項(xiàng)目和其他糾紛集中領(lǐng)域提前介入，做好工作，規(guī)避風(fēng)險。二是要嚴(yán)把企業(yè)合同審核審查關(guān)，夯實(shí)企業(yè)防范法律風(fēng)險的基礎(chǔ)。要把合同管理作為法務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，建立合同審查、合同監(jiān)督檢查、合同糾紛預(yù)警等工作制度。三是要科學(xué)設(shè)置風(fēng)險控制流程，建立健全企業(yè)法務(wù)工作規(guī)范程序。按照風(fēng)險細(xì)分、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險化解、風(fēng)險評估四個流程抓好企業(yè)法律風(fēng)險控制管理。四是要建立健全規(guī)章制度。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的需要，對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行一次全面梳理，并加以研究、補(bǔ)充和完善。企業(yè)規(guī)章制度體系的建設(shè)，要突出依法治企，依法決策，依法經(jīng)營的理念。

　　3．突出以人為本，建設(shè)一支高素質(zhì)的法律人才隊(duì)伍。防范企業(yè)法律風(fēng)險亟需配備一支高素質(zhì)的專業(yè)人才，鋼鐵企業(yè)要下大力氣抓好法律人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，要制定專門法律人才培養(yǎng)計(jì)劃，將法律專門人才納入人才資源開發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排法律人才的專項(xiàng)培養(yǎng)。第二，要做好培訓(xùn)工作。鼓勵企業(yè)法律顧問跨企業(yè)、跨行業(yè)交流學(xué)習(xí)，企業(yè)法律顧問不僅要懂法律，還要熟悉企業(yè)經(jīng)營管理，熟悉企業(yè)黨建和思想政治工作，努力成為復(fù)合型人才。第三，要建立企業(yè)法務(wù)人才庫。對企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)具有律師資格和企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的人員實(shí)行歸檔管理，做到合理使用、人盡其才。第四，要積極探索建立吸引、留住高素質(zhì)法律人才的機(jī)制和辦法，有條件的企業(yè)可借鑒成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為法務(wù)人員的成長和工作提供良好條件。

　　總之，企業(yè)法務(wù)人員作為企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍中一支重要力量，發(fā)揮著為改革發(fā)展保駕護(hù)航的重要作用。鋼鐵企業(yè)法律工作組要通過開展務(wù)實(shí)有效的活動，團(tuán)結(jié)好、組織好、調(diào)動好這支寶貴的人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)再立新功。