6月24日，煤炭專家黃騰告訴記者，國家能源局的《商品煤質量管理暫行辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《辦法》）仍未出爐，“甚至可能還有第三、第四次的修改”。

　　《辦法》在5月中旬面向社會征詢意見，主要是限制高硫低卡的煤炭進口，其對象直指褐煤。關于《辦法》的具體報告原定5月下旬出爐，但如今一個月過去，仍無下文。

　　一位煤炭行業知情人士承認，《辦法》一出爐，即遭遇五大電力集團為首的電企反對。目前《辦法》正在修改，遠距離運輸和進口動力用商品煤門檻可能從原定的每公斤發熱量4545大卡，降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。

　　《辦法》顯示，國家能源局對煤炭進口企業以及進口煤炭都提出了要求。其中，從國外進口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，此外還要求國內低于3587大卡/千克的動力煤和2870大卡/千克的褐煤禁止生產。

　　《辦法》第6、7、8條明確限制了高硫、高灰、低卡動力用煤的進口和長距離運輸，并對相關企業經營水平做出詳細要求。

　　廣西萬通物流公司國貿部經理林惠江對記者表示，限制4544大卡/千克的煤炭進口，主要針對的是來源于印尼和越南的褐煤，而含硫量超過1%的高硫煤主要來源于美國東海岸，《辦法》對這三個國家的影響最大。

　　對于標準變動，華能電力一位人士承認，經過測算，修改后的標準對華能的煤炭進口影響已經不大。但他同時表示，這并不意味著電企就會加以妥協，“我們仍將反對該辦法出臺。”

　　中國煤炭工業協會公布的數據顯示，2012年我國全年進口煤炭2.89億噸，較去年同比增長29.8%，其中褐煤5421萬噸，而過去的三年我國褐煤(高硫低卡煤的代表)年進口量增長9倍以上。

　　另一方面，《辦法》關于進口商的資質規定亦是爭議焦點。《辦法》要求，煤炭進口企業注冊資本金應在5000萬元以上，近三年煤炭貿易量在100萬噸以上，有與進口規模相適應的設施和儲煤場所。

　　2012年國內最大的進口商神華集團進口量也僅略超1000萬噸，如若按照年均貿易量100萬噸以上的標準，那么大量中小煤炭貿易商將被驅逐出進口市場。

　　黃騰認為，在目前的煤炭行情下，《辦法》出爐的意義已然不大。“當前國內外煤價行情已經倒掛，國內煤價要低于國際煤價”，甚至美國煤炭進入中國的成本優勢也不再，限制煤炭進口并不能拯救國內低迷的煤炭市場。

　　海關總署統計數據顯示，今年5月份，我國煤炭進口量為2757萬噸，較4月煤炭進口量減少112萬噸，環比下降3.9%；與去年同期相比增長5.6%，但增幅收窄。