5月份以來，河南率先出臺“煤電互保”相關政策措施，鼓勵當地火電企業使用本省煤，來支持本省煤炭企業去庫存；之后，市場傳出山東、山西、陜西、安徽甚至湖南等省份的地方政府相繼跟進，采取直接或間接措施限制外省煤進入本省。

　　煤炭“救市”由河南一省的“星星之火”，正在形成“燎原之勢”，由地方政府主導的“煤電互保”似乎愈演愈烈，目前已有多個省份加入這場“戰局”，政府間博弈正在升級。

　　可以想象，在這場煤炭救市的“政府間博弈”中，“三西”煤（指山西、陜西、內蒙古西部這三個煤炭主產區）將首當其沖，受傷害最為深重！

　　河南卡死

　　“三西”煤鐵路運輸通道

　　公開資料顯示，我國煤炭資源主要集中在西北部地區，其中“三西”地區煤炭儲藏量占全國的64.1%，也是近年來我國煤炭的主要產地。作為煤炭主產區，“三西”承擔了絕大部分的煤炭外運任務。“三西”地區外運煤炭量占省間煤炭外運量的90%。

　　能源行業一研究員接受記者采訪時稱，目前，“煤電互保”政策的沖擊還未顯現，但這一政策如果持續到年底，對山西、陜西、內蒙古等煤炭主產區煤炭企業的沖擊會非常大。

　　山西某煤炭上市公司相關負責人告訴記者，河南“煤炭互保”政策出臺后，鐵路運輸方面直接卡死了山西煤到河南的通道，這對山西煤企是一個巨大的沖擊，“如果每個省份都出臺當地地方保護，肯定不利于整個市場的健康發展。”

　　河南率先出臺“煤電互保”政策使得河南煤企去庫存的壓力得到舒緩，但由于國內煤炭市場的整體供求關系未發生變化，河南堵死這一渠道，巨大壓力就直接回傳到產煤大省山西。畢竟，山西煤很多是銷往河南、山東的。

　　“三西”煤汽運量

　　也在大幅減少

　　同時，煤炭外運主要依靠汽車運輸的蒙西煤、陜西煤也開始受阻，產能無法釋放，蒙西的鄂爾多斯已經有大量煤礦關停，甚至已經過半。另有消息稱，山西朔州等地的煤礦目前開工率甚至不足30%。

　　鄂爾多斯當地已經從事煤炭運銷生意五年的田先生接受采訪時稱，因為沒什么生意，最近三個月他基本上已經不做了，“和去年相比，今年基本上算是沒有生意，即使有點生意也不賺錢，還不夠油錢。”

　　在田先生看來，其他省份“煤電互保”，鄂爾多斯肯定是深受其害，因為當地上只有一個達拉特旗發電廠，就地消化的量非常有限，絕大部分煤是要外運的。當地一條運煤的公路原來運煤車輛堵車堵的水泄不通，現在卻可以敞開跑。“現在煤的價錢太低，已經跌破盈虧平衡線，很多企業巨虧；新上的一些煤礦項目都進展不下去了。據我了解，鄂爾多斯的煤運到河北、山東的價格比本地甚至比出廠價都低。”

　　更為重要的是，田先生稱，當地的經濟結構對煤炭過度依賴，很難調整。

　　“煤炭行業不景氣，從去年年初以來日益加劇，放長遠看，以五年為一個周期的話，未來五年煤炭市場都不被看好。但從國家層面講，目前并沒有要救煤市的意思。河南、湖南等地方政府自作主張，推出這種帶有濃重‘地方保護主義’色彩的政策，是非常短視的行為，整個市場將被分割成一個個‘堡壘’。這是一種短期行為，正說明他們對于煤炭市場前景不看好，如果他們認為兩三個月或者半年煤炭市場能夠企穩回升的話，就不會冒著違背市場化規律的風險出臺這一政策。要知道，這種政策本身是不可持續的，因為它違背了國家經濟結構調整、淘汰落后產能的政策大方向”。

　　湖南“跟風”互保

　　湘煤集團并未從中受益

　　公開資料顯示，在今年4月22日召開電煤運行形勢座談會上，湖南經信委副主任楊曉晉在會上要求火電企業要優先采購湘煤集團、資江煤業集團等省內生產的電煤，保障維持各煤礦的正常生產經營活動，對各火電企業的電煤接納任務進行了明確，同時要求雙方根據市場行情，合理協商確定電煤供應價格，穩定電煤運行秩序。

　　當地煤炭企業都在呼吁地方政府出臺煤電互保政策，上述分析師認為，湖南也出臺相應政策措施屬于典型的“跟風”。任浩寧介紹，湖南在能源結構方面，煤炭儲量不像河南那么多，之前大力發展水電，而且以小水電為主，能源供給方式比較凌亂、比較散，沒有一種特別主流的電力供給方式。

　　公開資料顯示，湖南是一個在煤、電等能源供應上對外依賴度較高的省份。2012年湖南從省外采購煤炭1598.59萬噸，占全省煤炭消費量的比重超過65%。其中，進口煤為239.78萬噸，占煤炭消費總量的9.81%。

　　湖南省火電企業報送的2013年1月-5月份相關電煤監測信息數據顯示，其按電煤來源地不同將電煤分為湖南省煤、外省煤、國外煤三大類。

　　5月，湖南省煤購進數量有所提高，環比增長達134.30%；而外省煤和國外煤購進量均有所減少，環比下降分別為40.25%、48.45%。

　　事實上，截至5月底，其外省煤購煤比重仍高達53.96%。而5月，湖南省火電企業從湘煤集團購進3.42萬噸，環比降低17.99%；其他地方煤礦購進48.43萬噸，環比增加169.65%。就此，湖南電監辦分析，從各月購入電煤情況上看，5月，12家火電企業從省內煤礦企業購進電煤量有所提高，但從湘煤集團購進的煤量仍在逐步下降。

　　上述數據顯示，湖南省內最大的煤炭企業湘煤集團并未從“煤電互保”中受益。對此，湖南的“煤電互保”政策保護了事實上中小煤企，不利于淘汰落后產能。