過剩，過剩！這么多年過去了，我國的鋼鐵行業始終未能擺脫產能過剩的困擾。

今年上半年以來，中國鋼鐵業粗鋼產量屢創新高。統計局數據顯示，1-5月份全國粗鋼產量32524.5萬噸，同比增長8%，增速同比加快5.8個百分點，據測算，全國日粗鋼產量215.39萬噸，創歷史新高。有業內人士預估，到今年末，全國粗鋼總產能預計將突破10億噸大關。隨著近期環保檢查的加強，鋼廠下半年的生產量可能會受到一定抑制，但供需矛盾依然突顯。

淘汰落后產能，應以何為標準？

提到環保、綠色煉鋼，人們或許想到能否仿效歐美發達國家，采用以廢鋼為原料的短流程煉鋼。然而，從目前的現狀及形勢來看，短流程煉鋼在中國雖存在并有所發展，但仍屬于“非主力”。我的鋼鐵網廢鋼分析師施猛指出，與歐美國家相比，我國短流程煉鋼的發展道路與“主角”均出現了偏差。

“從煉鋼發展道路看，本應以電爐煉鋼為主，目前中頻爐煉鋼卻是‘主角’；而本應由國家重點扶持的大中型鋼企起帶頭作用，到最后，反而是小型民營鋼廠在踐行這個趨勢。”

他坦言，“這在一定程度上，進一步反應了當前國內鋼鐵行業所存在的問題——淘汰落后產能，究竟是否應當以煉鋼爐設備作為標準？”

“只要符合煉鋼工藝的設備，應該都可以用。380立方米高爐練出來的鋼鐵和1280立方米煉出的鋼鐵，如果沒有質量上的差異，你為什么淘汰380立方米？如果淘汰小高爐，換大的，那產能是淘汰了么？”

他進一步表示，“按照當前的標準，以小換大，淘汰落后的結果是，越淘汰產能越多。如此，市場上的產能過剩的問題并不會解決，越產越虧，進一步地惡性循環。”

“誠然，市場有問題，需要國家來引導與規范，但是，如果國家規范的標準本來就有問題，那么市場就會更亂。”

事實上，按裝備能力“一刀切”的現行產業政策，一直飽受業內爭議。

據了解，自2005年中國出臺《鋼鐵產業發展政策》以來，“裝備能力”一直為界定行業落后生產能力的主要標準。在淘汰落后產能過程中，該做法主要集中在淘汰中小規模企業，淘汰相對落后的工藝。按最新的產業政策，落后粗鋼產能主要是指400立方米以下的高爐，以及30噸以下的轉爐、電爐。

此前的淘汰落后產能，基本是依據裝備標準來進行淘汰。2010年前，淘汰300立方米以下的高爐，2010年4月6日，國務院出臺的《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》規定，2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐和電爐。

“在這些裝備標準的制度下，鋼企往往一邊拆掉400立方米以下高爐，另一邊卻建起更大高爐，結果落后產能不降反升。”一份調研數據顯示，2011年中國鋼鐵產量為8.63億噸，2012年約為9億噸左右，主要是這一年新增高爐就多達39座。

不少行業專家紛紛指出，按裝備能力“一刀切”的現行產業政策，顯得過于“簡單、粗暴”。隨著淘汰落后裝備紅線的不斷抬高，企業為符合政策要求，大幅擴大裝備能力，進而形成新的產能，造成“以舊換新”、“以小換大”，產能越淘汰越多的惡性循環。

此外，我的鋼鐵網分析師也表示，大型高爐的利用系數，大概在2-3左右，500立方米左右的高爐利用系數，好的可以達到4。也就是說，“并非高爐越大利用系數就越高，相反，高爐越大，利用系數越低。而小爐子的利用系數，更有可能達到最優。”

她進一步表示，小鋼企相對靈活，其爐子利用系數高，成本相對較低，再加上人工等其它成本方面優于大型鋼企，鋼材價格更有優勢。

“國企在普材上是殺不過民企的，所以國企在行情好的時候，一般不做普材。只有在行情不好的時候，才被迫做普材，和民企搶市場博生存。但是，大型鋼企的價格，沒有絲毫優勢。”

然而，“如果他們不做普材，高爐沒有訂單，就意味著停產，而事實上，高爐是不能停的，一停下來，產生的費用更多。因此，許多大型國有鋼企也是被迫在弱勢格局下，企圖用規模生產追逐邊際效益。”

上述分析師表示，如果產能過大，高爐利用系數偏低，往往會造成資源的極大浪費。與此同時，產能利用率低，加上宏觀經濟不景氣、市場低迷，價格也就只能維持弱勢。

“現行管理方法不適應鋼鐵行業發展要求”

值得一提的是，在此前召開的《鋼鐵行業規范條件》媒體通氣會上，工信部有關負責人曾明確坦言，“從行業管理角度講，當前現行的管理方法，不適應鋼鐵行業發展要求，多年來通過行政審批手段嚴格控制產能收效甚微。”

工信部負責人指出，近十年來，鋼鐵行業結構調整的重點之一是控制產能過快增長，行業管理主要依靠行政審批，如嚴格控制新項目上馬，銀行不予貸款，土地不予供應等。“但在巨大市場需求拉動下，在有產量就有效益的大環境中，企業更多地注重規模擴張，致使我國鋼鐵產能逐年攀升，2012年高達10億噸左右，多年來通過行政審批手段嚴格控制產能收效甚微”。

另外，近年來鋼鐵工業成了各地投資的重點。“鋼鐵企業都是當地的利稅大戶、支柱產業，對地方經濟發展、財政收入、吸引就業有著舉足輕重的影響，成為地方重點支持的行業和投資重點領域。但由于缺乏統一規劃，導致布局混亂，產能盲目擴張”。

同時，公平競爭市場環境不完善又催生了行業亂象。“不同地區、不同企業在環保、質量、財稅等方面執行標準不統一，缺乏公平競爭的市場環境。有的企業雖巨額虧損，但為了維護企業的社會功能，仍然繼續生產；有的企業在地方政府鼓勵下，仍然熱衷于擴規模、鋪攤子；有的企業在節能環保等要素成本上投入較低，靠犧牲環境換取短期利益”。

近十幾年來，在國民經濟快速增長的帶動下，鋼鐵工業仍處于靠量取勝的粗放式發展階段，行業管理工作不能完全滿足鋼鐵行業結構調整、轉型升級的要求。同時，鋼鐵工業粗放發展方式沒有得到根本扭轉，產能無序擴張、產業集中度低、資源保障力弱、市場惡性競爭、環保壓力大等問題日益顯現。

為此，在2010年，國務院辦公廳下發了《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》，明確要求工信部牽頭制定《鋼鐵行業生產經營規范條件》。2010年6月，工信部出臺了《鋼鐵行業生產經營規范條件》；2012年9月，為適應行業發展新變化，工信部對其進行了修訂，并于2012年10月1日起正式實施《規范條件》。

據了解，《規范條件》在編制過程中主要遵循提出，應充分考慮我國鋼鐵工業目前發展水平，以現有鋼鐵企業生產經營必須具備的基本條件為基礎，尊重歷史和現實；注重實用性和可操作性，選擇鋼鐵行業常用指標；對難以量化的指標，給出明確的限定或說明等原則。

思路，在轉變

據工信部統計，2012年，國內鋼材價格分品種同比下跌600-800元，鋼材價格整體水平回到18年前。重點大中型鋼鐵企業累計盈利僅15億元，銷售利潤率幾乎為零，居各工業領域末位。

“這種困境，既受國內外宏觀經濟變化影響，也與行業發展長期積累的一些深層次問題相關。主要原因是處于經濟上升期形成的巨大產能，對應經濟下行時的需求不足，產能過剩問題尤為凸顯。”

中國產能過剩，是一個老大難的問題。“中國鋼鐵業化解產能過剩，絕不是簡單的熬過一個寒冬，這是一個漫長而痛苦的過程。”中國金屬學會理事長徐匡迪稱。

不過，業內人士指出，從過去的依據裝備標準“一刀切”，到如今相關主管部門在公開場所承認現行政策不適應鋼鐵行業發展要求，并對相關管理法規作出完善、修改等，近年來，在淘汰落后產能方面的態度、思路，已有了較大轉變，“當然，具體的效果，還需看具體的執行力度”。

值得關注的是，在2011年末，工信部下達了“十二五”期間工業領域19個重點行業淘汰落后產能目標任務時提出，不再繼續提高淘汰落后的裝備標準，將主要依據能耗物耗和清潔生產標準，以免企業為躲避淘汰不斷對落后裝備實施擴容改造，導致實質上的產能擴張或謊報瞞報裝備容量等負面效果。