（編者按：2013‘第二屆建筑用鋼產(chǎn)業(yè)鏈高端論壇將于9月7日-8日在無(wú)錫召開(kāi)，為了厘清當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑用鋼產(chǎn)業(yè)鏈各主要環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，把會(huì)議開(kāi)得更為精彩，會(huì)務(wù)組邀請(qǐng)我的鋼鐵網(wǎng)主編們就當(dāng)前相關(guān)的幾方面熱門話題進(jìn)行了梳理、加工，并組織成文，將分期跟大家分享。）

一、行業(yè)發(fā)展背景

1、能源大國(guó)向制造業(yè)大國(guó)發(fā)展的必經(jīng)之路

世界鐵礦資源豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)世界鐵礦石儲(chǔ)量為1900億噸，儲(chǔ)量基礎(chǔ)為3400億噸；鐵金屬儲(chǔ)量為730億噸，儲(chǔ)量基礎(chǔ)為1600億噸。世界鐵礦資源集中在澳大利亞、巴西、俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、印度、莢國(guó)、加拿大、南非等國(guó)。鐵礦石產(chǎn)量最大的四個(gè)國(guó)家依次為中國(guó)3.1億噸，巴西2.8億噸，澳大利亞2.3億噸，印度1.2億噸，其總和占世界鐵礦石總產(chǎn)量的67％。

2012年，全球粗鋼產(chǎn)量共計(jì)15.47億噸，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量約為7.17億噸，約占全球粗鋼總量46.3%。

2、鋼材消費(fèi)決定鋼企發(fā)展速度

2001-2012年鋼消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)，由2005年的3.7億噸增加到2012年的9.1噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)到20.8%。

按中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，建筑、機(jī)械、汽車、造船、鐵道、石油、家電、貨柜等為鋼材消費(fèi)的8大行業(yè)，用鋼消費(fèi)量占全國(guó)鋼材消費(fèi)量80%以上。建用鋼為最大的鋼材消費(fèi)行業(yè)，其次是機(jī)械，該兩個(gè)行業(yè)每年的用鋼消費(fèi)量約占70%左右。

二、鋼企對(duì)于環(huán)境方面影響

節(jié)能減排工作是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，做好節(jié)能減排工作對(duì)推動(dòng)我國(guó)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、合理利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境等起著重要作用。我國(guó)鋼鐵行業(yè)的能源消耗量約占全國(guó)能耗總量的15%左右，鋼鐵行業(yè)水耗占全國(guó)工業(yè)水耗的9%左右。在污穢物排放方面，2007年我國(guó)納入統(tǒng)計(jì)的86戶大中型企業(yè)的SO2外排總量76萬(wàn)t、工業(yè)煙塵外排總量16萬(wàn)t、工業(yè)粉塵外排總量38萬(wàn)t，可見(jiàn)鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排是我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要行業(yè)。

1、噸鋼污染物的排放量

由于鋼鐵行業(yè)大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使各種污染物噸鋼排放水平大幅下降。2000年與2006年相比，SO2排放量由5。563kg/t鋼下降到的2.660kg/t鋼、煙塵排放量由1.696kg/t鋼下降到0.518kg/t鋼、粉塵排放量由5.077kg/t鋼下降到1.618kg/t鋼、COD排放量由0.985kg/t鋼下降到0.228kg/t鋼。近年來(lái)，我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)的環(huán)境污染已局部得到控制，節(jié)能減排效果明顯。由于我國(guó)鋼產(chǎn)量增速很快，特別是工藝裝備落后的中小型鋼鐵企業(yè)能耗居高不下，污染排放物較多。因此，使得我國(guó)鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)仍很艱巨。

2、新水的消耗及固定廢棄物

近年來(lái)大中型鋼鐵企業(yè)新水消耗逐年大幅下降。2000年噸鋼耗新水高達(dá)25.24m3，2005年下降到8.6m3，2006年又下降到6.56m3。同時(shí)，工業(yè)水重復(fù)利用率逐年提高，2000年時(shí)為87.84%，2005年時(shí)達(dá)到94.15%，2006年又提高到94.8%。隨著我國(guó)鋼產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，“十五”期間大中型鋼鐵企業(yè)固體廢棄物總量仍在增加，但從單位產(chǎn)生量上看，除噸鋼粉煤灰渣產(chǎn)生量由38.4kg增加到41.4kg外，其它各項(xiàng)指標(biāo)均呈下降趨勢(shì)。下降較多的有噸鋼固體廢棄物產(chǎn)生量下降125.5kg，渣鐵比下降91.8kg/t鐵，噸鋼塵泥產(chǎn)生量下降24.4kg等。

三、鋼企過(guò)剩的社會(huì)影響

1、只生產(chǎn)不發(fā)展，造成廉價(jià)資源居多，資源浪費(fèi)

中鋼協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，會(huì)員鋼鐵企業(yè)全年累計(jì)虧損企業(yè)23戶，同比增加15戶，虧損面28.75%，虧損企業(yè)虧損額289.24億元，同比增長(zhǎng)7.39倍。2012年由于下游行業(yè)需求不足，產(chǎn)能過(guò)大，鋼材市場(chǎng)供大于求的矛盾十分突出，鋼材銷售異常困難，價(jià)格大跌，致使企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，特別是產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了自新世紀(jì)以來(lái)從未有過(guò)的困難。

2、吸收部分閑散勞動(dòng)力，但給后期破產(chǎn)大量人員失業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)

鋼鐵行業(yè)全國(guó)從業(yè)人數(shù)約為400萬(wàn)人，30%的虧損面，意味著上百萬(wàn)人的工作崗位和收入出現(xiàn)問(wèn)題。后期大規(guī)模的減產(chǎn)及破產(chǎn)將會(huì)導(dǎo)致從業(yè)人員的集中流失，將會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不安全隱患。

3、社會(huì)區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，造成集中污染集中發(fā)展

我國(guó)鋼鐵工業(yè)主要分布在以下區(qū)域：京津唐地區(qū)、山西內(nèi)蒙地區(qū)、江蘇上海地區(qū)、遼寧地區(qū)、云貴川地區(qū)。同時(shí)，這些區(qū)域也是近兩年來(lái)空氣污染最嚴(yán)重、環(huán)境治理成本最多、治理難度最大的區(qū)域。

4、增加金融風(fēng)險(xiǎn)

鋼廠等行業(yè)的資金有相當(dāng)部分來(lái)自銀行。一旦這些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，就會(huì)增加銀行的呆壞賬。從歷史上世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)看，爆發(fā)危機(jī)的導(dǎo)火索往往是一些重要行業(yè)資金鏈斷裂造成金融信用崩潰。

5、加劇資源緊張

資源緊張是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要瓶頸。鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，必然是對(duì)資源緊張的雪上加霜。目前我國(guó)鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石50%來(lái)自進(jìn)口，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國(guó)的消費(fèi)，鋼鐵工業(yè)耗能2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，耗用新水近40億噸。

四、加強(qiáng)鋼企減排的必要性

1、社會(huì)資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的需要

提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)，以資產(chǎn)資源和市場(chǎng)為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合重組，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度。總結(jié)寶鋼與上海冶金企業(yè)重組的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)其它大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合重組。

2、減少環(huán)境污染，利于社會(huì)發(fā)展

鋼企規(guī)模性的節(jié)能減排，不僅能有效的解約能越緩解資源壓力，同時(shí)能夠減少對(duì)于自然環(huán)境的危害，環(huán)境的改善更有利于社會(huì)的發(fā)展。

3、迫使鋼廠縮小規(guī)模，減少產(chǎn)量，向高精尖產(chǎn)品方面發(fā)展

通過(guò)提高強(qiáng)度等性能來(lái)減少鋼材的使用，通過(guò)提高耐腐蝕等性能來(lái)延長(zhǎng)鋼材的使用壽命，從而使社會(huì)減少對(duì)鋼材的消費(fèi)，以減少能源和資源的消耗。在汽車領(lǐng)域，為滿足未來(lái)越來(lái)越緊迫的節(jié)能和減排要求，汽車輕量化已成為發(fā)展的共識(shí)，高強(qiáng)度鋼材的使用將會(huì)越來(lái)越廣泛，部分車型使用的比例甚至?xí)�達(dá)到70%以上。鋼材向著高端技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)在必行。

4、使社會(huì)鋼材供需趨于平衡，減少資源浪費(fèi)，保證資源可持續(xù)發(fā)展。

過(guò)剩是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。要緊緊抓住這一機(jī)遇，發(fā)揮市場(chǎng)產(chǎn)品供過(guò)于求和產(chǎn)品的資源和環(huán)境約束兩個(gè)“倒逼”機(jī)制的作用，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鋼鐵行業(yè)的整體過(guò)剩，屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)法則，物競(jìng)天擇，優(yōu)勝劣汰。

五、政府監(jiān)管措施

1、將環(huán)境指標(biāo)與地方納稅指標(biāo)相結(jié)合

首先，政府方面應(yīng)該嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)鋼鐵行業(yè)規(guī)模，禁止新增高爐投產(chǎn)，同時(shí)降低地方政府納稅指標(biāo)，將環(huán)境指標(biāo)納入范圍之內(nèi)。對(duì)污染嚴(yán)重的鋼貿(mào)企業(yè)征收環(huán)境污染稅，隨排污達(dá)標(biāo)并能有效促進(jìn)本地環(huán)境改善的鋼企給予政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)并發(fā)展“綠色鋼鐵”，從根本上做到“利用者補(bǔ)償，破壞者恢復(fù)”。

2、省級(jí)環(huán)保系統(tǒng)針對(duì)各自區(qū)域做環(huán)境污染預(yù)警

其次，增強(qiáng)決策者和管理者的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)于新建鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，更應(yīng)將可能造成的長(zhǎng)久不良環(huán)境影響放在首位考慮。在建設(shè)過(guò)程中，要充分聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)學(xué)家和環(huán)境學(xué)家的意見(jiàn)，建立良好的環(huán)境監(jiān)測(cè)及預(yù)警機(jī)制，通過(guò)對(duì)本地鋼貿(mào)企業(yè)排污情況做持續(xù)調(diào)研。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，要采取綜合措施積極治理；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的鋼企要限期治理，對(duì)逾期末完成治理任務(wù)的，應(yīng)依責(zé)令其關(guān)閉、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

3、鼓勵(lì)鋼企研發(fā)高端產(chǎn)品，給予政策扶持

再次，鼓勵(lì)研發(fā)并生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，同時(shí)地方政府給予政策優(yōu)惠及資金支持。以同行業(yè)中先進(jìn)企業(yè)為案例（例如寶鋼），以先進(jìn)生產(chǎn)力技術(shù)為根本，根據(jù)國(guó)際及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)際需求研發(fā)創(chuàng)新，縮小企業(yè)規(guī)模并能創(chuàng)造更大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的換代升級(jí)將決定企業(yè)的命運(yùn)及發(fā)展道路，在工業(yè)發(fā)展日新月異的當(dāng)下，發(fā)展即為首要重任。

4、嚴(yán)格制定排污指標(biāo)

最后，地方政府制定嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，并提供設(shè)備支持。在引進(jìn)先進(jìn)脫硫設(shè)備的同時(shí)，減少煉焦、燒結(jié)過(guò)程中的不必要污染，只有將污染控制在源頭，才能減少鋼企排污過(guò)程中對(duì)于環(huán)境的影響，從而為行業(yè)發(fā)展樹(shù)立標(biāo)桿。