山西“煤炭20條”出臺之后，引發了整個煤炭行業的極大關注，并開始迅速蔓延，引起連鎖反應：在山西省內，是進一步“深化”，推出《全省煤炭銷售分區域分煤種聯動機制實施方案》、《山西省東南部化工煤銷售聯動實施方案》；在山西省外，是產煤大省陜西省也在著手制定陜西版的“煤炭20條”。

　　“三把火”可能要打折扣

　　“煤炭20條”分近期5條、中期5條、長期10條，它猶如山西省政府救市的三把火。山西省急需這三把火將它的近10億噸煤炭產能熊熊燃燒。

　　從內容上看，近期措施是幫助煤炭企業解燃眉之急。毫無疑問，“煤炭20條”能不能見效，就要看這頭一把火能不能燒得起來。它必須得是“大火”。

　　從目前來看，近期措施中的第一、第二條措施廣受贊譽，即從8月份起到今年年底，暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金，中國（太原）煤炭交易中心交易服務費減半收取。

　　對于名目繁多的稅費，煤炭企業早就不堪忍受，盡管這是全國普遍存在的現象，但山西省這次主動減免部分稅費，盡管實際實施時間才4個月，但還是受到了省內省外煤炭企業的贊譽。

　　第四條要求從措施發布之日起到8月31日前，迅速而妥善解決煤炭企業參與高速公路建設投入資金問題。這也算是為煤企做的實事、好事。

　　以上三條是山西省內的事情，協調起來應該沒有問題。

　　但另外兩條就有點棘手了。先看第三條，鼓勵電力企業清潔高效就近用煤，要求從2013年8月1日起，對省內實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業，給予發電指標傾斜，鼓勵其節省運力，就近用煤。

　　這條措施引起了廣泛爭議。與之前河南、湖南、山東等省的煤電互保相比，山西此次由于是20條措施的群狼戰術，因而顯得力度更大。

　　山西并不是第一個實施煤電互保的省份，但由于其在煤電互保飽受批評之際依然祭出這招殺手锏，而且作為山西省省長的李小鵬親自與五大發電央企溝通，力促此事，因而各界人士無不側目，感慨贊譽者有之，非議者亦有之。

　　如果說第三條已經超出了山西省可以掌控的范圍，必須與五大發電央企協商溝通的話，那么，第五條“積極爭取國家宏觀政策支持”，實施起來就更有難度。

　　爭取國家宏觀政策支持其實并非難事，關鍵是其爭取的內容 “限制高硫、高灰、低發熱量煤炭進入市場”有違市場規律，早在今年5月份《商品煤質量管理暫行辦法（征求意見稿）》被熱議時就被用煤企業所否定，也被指違背市場規律。

　　如此看來，5條近期措施中，只有3條可控，其余2條有待觀察。因而其第一把大火的效果，大致要打個對折。

　　再看中期措施以及遠期措施，當屬于鞏固成效、慢燉的“文火”，講究的是持久性。因其持久，也許還能將煤炭行業的痼疾一并根治。其中最值得關注的當屬“做好清費立稅工作，規范企業社會責任”。山西此次要求按照國家推行煤炭資源稅改革的要求，對涉煤稅費項目、標準進行“全面清理，依法合規的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締”。

　　根據不完全統計，煤炭的稅費已經超過了100多種，煤炭企業不堪重負。國務院也曾多次發文要求清理稅費，但一直沒有得到很好的執行。這次山西省迫于市場的壓力直面這一難題，自然值得贊許，但說起來容易，能否動真格的才是關鍵。

　　如何從根本上解決問題

　　盡管如此，山西省煤炭相關部門、煤炭企業還是對“煤炭20條”寄予了厚望。

　　山西省煤炭工業廳廳長吳永平說，省廳將銜接推進清費立稅、建立和諧煤電關　  系、發展煤炭清潔高效利用項目。此后，山西省煤炭工業廳迅速下發《全省煤炭銷售分區域分煤種聯動機制實施方案》，提出煤炭企業抱團經營的“五同”策略（同區域、同煤種、同質量、同市場、同價格），一個口徑對外，杜絕內部競爭。

　　根據媒體報道，山西省忻州市交通運輸局和煤炭工業局出臺了六大措施，要求交通、煤炭等相關部門要為各煤礦企業進行上門服務，對煤炭企業現有運輸道路狀況、實際需求等進行調查。

　　呂梁市市長丁雪峰也表示，呂梁市將立即停止提取礦山恢復治理保證金和轉產發展資金，清費立稅，公示收費項目及標準，堅決制止“三亂行為”；準備面向省內外用煤大戶搞一次大規模的招商對接洽談會；著手組織金融機構、煤銷公司與煤炭企業的兩場座談會。

　　記者注意到，盡管“煤炭20條”的大部分中遠期措施其實也是國家煤炭產業發展方向所要求的，真正能起作用的核心條款不過寥寥幾條，但山西方面還是頗為振奮。

　　不論它能夠為山西的煤企帶去多少實際利益，至少目前它的效應正在迅速擴大。

　　但情形并不容樂觀。來自山西省以外的聲音似乎更多地指向了山西省政府干預市場的硬傷，并認為“煤炭20條”的效果將較為有限。作為佐證，“煤炭20條”出臺之后，煤價依然毫不留情地繼續下降，甚至幅度更大。最新一期環渤海地區發熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格報收570元/噸。如果全國煤價在繼續下跌，山西有什么理由可以獨善其身？這就歸結到一個問題上。在煤市不景氣之時，是繼續深化煤炭市場化改革，還是南轅北轍式地政府干預？倘若是后者，那么以后遇到類似的情況，是不是還要延續今天的老路？這是山西以及其他產煤大省要考慮的問題。與其危機時刻對煤企施點小恩惠，不如從根本上解決其問題，置之死地而后生。