縱容過剩產能的罪魁是誰？

    經過多年壓縮過剩產能，至今難有成效，工業和信息化部總工程師朱宏任稱，工業產品供大于求，價格下行壓力不斷加大，企業普遍經營困難，虧損面擴大、效益下滑。2012年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業企業虧損面分別為28.2%、34.9%、27.8%、35.7%；主營業務收入利潤率分別為1.04%、-0.29%、6.63%、0.14%，同比分別降低1.37、3.64、4.68、3.82個百分點。今年上半年，工業生產者出廠價格同比下降2.2%。

    逆向的激勵機制是過剩產能發源地。以GDP考核地方政府官員，地方官員招商引資擴大規模，產能是考核的重點，在考核指標中，對企業來說最重要的利潤、對社會來說最重要的成本消失不見。

    企業以利潤為指標，當一個企業長期虧損就應該倒閉出局，或者經過并購找到合格的經營者，當一個行業處于長期虧損狀態，進入該行業的企業數量就會減少。但我國有些行業倒行逆施。

    以電解鋁為例。

    2001年，我國的電解鋁產量已位列世界第一，2009年，國務院頒布實施的《有色金屬產業調整和振興規劃》曾明確提出，今后三年內原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目，此后23個總規模774萬噸、總投資770億元的擬建電解鋁項目被叫停。結果如何？電解鋁產能從2003年的554多萬噸增長到2007年的1250萬噸，2009年政府宣布不再核準新建、改擴建電解鋁項目后，當年電解鋁產能出現25%以上的增長，到2010年底產能達到了2300萬噸，2011年產能更是超過2500萬噸，23個下馬項目違規上馬。

    為了當地GDP，地方政府給低價地，煤炭大省給予煤礦和優惠電價，稅費優惠政策更是不可缺少。電解鋁過剩沒關系，有低價地撐著，有煤礦撐著。為了地方GDP小鋼廠不能關張，為了提升品質，需要擴建新的鋼廠，于是，鋼產量打到天上。逆淘汰規則在股票市場體現得更明顯，以高科技為誘餌，京東方A(行情,問診)這樣連年虧損的企業屢獲生產線所在的地方政府補貼，業績好轉八字沒一撇又在最近提出擬定增募集460億，使近年來融資總額高達726億元。如果真是高科技企業，請找風險投資者，何必在股市圈錢圈得鬼哭狼嚎。

    不計代價的結果，不僅形成了一個個包羅萬象而又同質競爭的山大王式的省域經濟體、縣域經濟體，還使企業出現了劣勝優汰的逆淘汰現象。

    以鋼鐵行業為例。

    全行業虧損，產量仍在增加。納入中鋼協統計范圍內的大中型鋼鐵企業1-6月份累計實現利潤22.67億元人民幣，同比增2.69%。其中6月鋼鐵業再度出現全行業虧損，納入鋼協統計范圍的大中型鋼鐵企業虧損達6.99億元。而1-6月份納入鋼協統計大中型鋼鐵企業利潤率只有0.13%，6月份降至-0.23%。與此同時，今年上半年累計生產粗鋼3.9億噸，同比增長7.4%，增速較去年同期提高5.6個百分點。

    中國冶金工業規劃研究院院長李新創表示，行業處于逆淘汰。環保較好企業的噸鋼環保成本在120-150元人民幣，有些基本沒環保的鋼企，其噸鋼環保成本不過20-50元，有的甚至是零，這造成實際上的不公平競爭，環保達標的企業競爭不過環保不達標的企業，按規定給員工繳納福利金的企業，競爭不過使用"奴工"的企業，于是，環境越來越差，專業人員越來越少，陷入價格戰被一分一厘壓得喘不過氣來的企業越來越多。

    壓縮產能過剩，靠行政手段沒用，相反，正是因為地方行政力量的干預、因為銀行給予導向型的廉價資金，才導致賠錢企業在市場上占主角。地方政府公司化不僅影響房地產市場，影響地方債務風險，更讓中國經濟陷入低價低質競爭的循環怪圈。要從根本上壓縮產能過剩，必須讓政府之手退出市場，抑制地方政府公司化。

    政府需要做的是建立公平的游戲規則，并持續監管。不管鋼廠產能是多少，只要其符合環保要求，符合產品質量要求，按章納稅，政府就沒有理由制止其進入市場，政府不必操企業家的心，替工廠資本發愁。只要建立環保門檻，只要讓違規企業對環境、民生有所敬畏，市場自然優勝劣汰。

    政府做好監管者，讓所有的企業在同樣公平的平臺上競爭，至于過剩不過剩，由企業家自己去操心。情況必然是，政府不操心，產能反而不過剩了。(