自2011年鋼鐵行業(yè)效益下滑以來，中鋼協(xié)多次稱，產(chǎn)能嚴重過剩、產(chǎn)能利用率降低是鋼鐵行業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)之一。據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù)，到2012年底，中國粗鋼產(chǎn)能約為9.76億噸，實際產(chǎn)量為7.17億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率為73.4%。而在8月22日舉行的第七屆中國鋼鐵原燃料市場高峰論壇上，多位鋼企高管并不認為行業(yè)產(chǎn)能“嚴重過剩”。

　　研究員苑志斌表示，決定一件產(chǎn)品價格的因素有很多，包括集中度、戰(zhàn)略布局、專用性等，但從根本上來說還是行業(yè)的供需情況。僅僅通過產(chǎn)能利用率并不能說明太多問題，但是在行業(yè)盈利微薄的情況下，產(chǎn)能利用率依舊僅達到了73.4%，這就很有問題了。 另外，相比下游用鋼企業(yè)而言，鋼企在集中度上要占優(yōu)，同時鋼鐵價格對企業(yè)盈利的影響也要高于用鋼企業(yè)，一系列因素都表明鋼企在定價權(quán)方面要占據(jù)明顯優(yōu)勢。何況我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)環(huán)境和國外并不一致，目前我國規(guī)模以上的鋼企依舊是以國有鋼企為主，而即便是民營鋼企，由于有著巨大地刺激稅收和就業(yè)作用，背后也活躍著政府的身影。 因此，如果剔除掉上述這些非市場因素，實際的產(chǎn)能利用率很可能會遠低于現(xiàn)有統(tǒng)計水平，所以從宏觀層面來說，鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過剩并不為過。 不過，與造船業(yè)等陷入產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)一樣，鋼鐵產(chǎn)業(yè)也是一個長周期行業(yè)，隨著經(jīng)濟下行，產(chǎn)能過剩勢必會加劇，這從美國鋼鐵業(yè)的情況就可以看出。但是如果就此認定鋼鐵產(chǎn)業(yè)必須要大幅縮減產(chǎn)能、拆除多余產(chǎn)能，那么一旦經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，勢必又會出現(xiàn)產(chǎn)能不足，因為鋼鐵產(chǎn)能的建設(shè)期是以年為單位。 但是有一點可以明確的是，我國的鋼鐵產(chǎn)能結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。所以我們可以理解國家目前對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的三大政策：一是加緊淘汰落后產(chǎn)能；二是控制新上馬產(chǎn)能；三是引導(dǎo)精品鋼基地建設(shè)。 如今國家正在出臺新一輪的經(jīng)濟刺激計劃，包括棚戶區(qū)改造和鐵路建設(shè)等，這將有利于消化鋼鐵產(chǎn)業(yè)的部分過剩產(chǎn)能，并且利好經(jīng)濟長效發(fā)展。但是同時這又會進一步刺激鋼企及地方政府的投融資沖動，所以國家需要采取強力的措施去控制產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)，尤其是落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)能。