為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，按照國務(wù)院要求，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、能源局聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》。

　　《大氣污染防治行動計劃》（下簡稱“國十條”）對我國今后五年的大氣治理給出了一個明確目標(biāo)：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　對此，一位發(fā)改委官員在接受記者采訪時表示，對于“國十條”的具體目標(biāo)很不滿意。

　　“現(xiàn)在發(fā)布的國十條目標(biāo)，比之前我們討論的目標(biāo)有所降低。比如京津冀細(xì)顆粒物濃度下降25%這個標(biāo)準(zhǔn)就是有所降低的。”上述官員表示。他隨后解釋說，要求的降低，主要是由于有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)按照之前的標(biāo)準(zhǔn)，可行性不強。

　　上述發(fā)改委官員表示，在十條措施中，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源最值得關(guān)注。

　　在此次出臺的“國十條”中明確提出要控制煤炭消費總量。具體目標(biāo)為，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。其中，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。

　　對此，中國煤炭運銷協(xié)會副秘書長梁敦士給了記者一組數(shù)據(jù)，目前煤炭仍然是我國的主體能源，“國十條”給出的65%的占比，相比于2012年67%左右的占比，雖然只是下降兩個點，但要達(dá)到目標(biāo)還是非常不容易的。他認(rèn)為，“國十條” 對于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用還是一個長期的過程，不可能出現(xiàn)突然性的轉(zhuǎn)變。

　　中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心副主任賀佑國向記者表示，“國十條”給出的65%以下的目標(biāo)，是指煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重的變化。我國能源總量需求一直上升，雖然煤炭所占的比重下降，但對總量的影響并不大。對于煤炭企業(yè)來說，主要帶來的影響是煤炭行業(yè)地區(qū)布局需要轉(zhuǎn)變，除此之外，最重要的將是用煤行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　梁敦士也表示，“國十條”的出臺將倒逼火電企業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，小型機組和高耗能機組要進行淘汰，另一方面，火電企業(yè)要向坑口電廠、煤炭產(chǎn)地轉(zhuǎn)移。

　　而在控制煤炭消費總量的同時，“國十條”也提出其空出的部分將由天然氣、煤制天然氣、煤層氣填補。目標(biāo)是，到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。

　　一位業(yè)內(nèi)分析師告訴記者，在減少煤炭消費總量的壓力下，燃?xì)獍l(fā)電在未來必將獲得大力支持。但目前，所有燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)如果不依賴政府補貼，都無法實現(xiàn)盈利。

　　他給了記者一組數(shù)據(jù)，按照目前的行業(yè)平均水平，燃?xì)獍l(fā)電成本平均為0.505元/度，這一成本不包括人力成本等企業(yè)運行成本在內(nèi)，如果加上這些成本，將會高出目前燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價0.528元/度。“如果不算上政府補貼，燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)的凈利潤肯定是負(fù)的。”上述分析師表示。所以其認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整將任重而道遠(yuǎn)。