無(wú)論是從財(cái)稅體制改革本身出發(fā)，還是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)節(jié)收入分配等方面來(lái)看，資源稅改革都是一項(xiàng)重要而緊迫的工作。

　　隨著稅收制度改革的深入推進(jìn)，資源稅從價(jià)計(jì)征改革的話題近期又被廣泛提及。

　　國(guó)務(wù)院此前轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確提出，“將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金”。這一表述，使資源稅從價(jià)計(jì)征的改革有了比較具體的推進(jìn)時(shí)間表。前不久，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙古4省區(qū)調(diào)研，征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見。可見，煤炭資源稅從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征改革似已提上日程。

　　其實(shí)，無(wú)論是從財(cái)稅體制改革本身出發(fā)，還是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)節(jié)收入分配等方面來(lái)看，資源稅改革都是一項(xiàng)重要而緊迫的工作。而推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征，則是發(fā)揮資源稅基本功能的必然選擇。

　　首先，目前我國(guó)資源稅在稅率設(shè)計(jì)上，對(duì)原油和天然氣采用從價(jià)定率的方法征稅，稅率確定為5%至10%。在其他資源領(lǐng)域，并沒(méi)有采取從價(jià)定率的方法征稅，如對(duì)煤炭、包括稀土在內(nèi)的稀有金屬礦等資源，仍然實(shí)施每噸20元至60元的定額征稅。

　　資源稅從量定額的課稅原則，最大的弊端是造成資源稅與實(shí)際價(jià)格變化脫離，不能很好地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。如果實(shí)施從價(jià)定率的資源稅征稅制度，那么市場(chǎng)緊缺，資源價(jià)格就上漲;資源價(jià)格上漲，就相應(yīng)帶動(dòng)資源稅上升，進(jìn)一步推動(dòng)資源產(chǎn)品價(jià)格上漲。如此一來(lái)，必然會(huì)讓資源產(chǎn)品使用者感覺使用成本高，進(jìn)而精簡(jiǎn)節(jié)約，或者尋找替代品，這就達(dá)到了節(jié)約資源和合理利用資源的目的。

　　其次，資源稅從量定額的稅率設(shè)計(jì)，在一定程度上加劇了由資源開采和利用權(quán)利不同導(dǎo)致的社會(huì)不公和收入分配差距。目前，我國(guó)資源的所有權(quán)是國(guó)家，國(guó)家通過(guò)特許權(quán)的方式授予企業(yè)開采和經(jīng)營(yíng)。在資源方面，雖然大部分開采和經(jīng)營(yíng)由國(guó)有企業(yè)進(jìn)行，但有些國(guó)企在利潤(rùn)分配、國(guó)企紅利上繳等方面并沒(méi)有體現(xiàn)出其為全民所有的屬性。具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)有企業(yè)通過(guò)薪酬分配等方式將一些應(yīng)該全民共享的收益行業(yè)化，造成了一部分行業(yè)憑借國(guó)家資源短時(shí)間暴富，加大了行業(yè)收入分配差距。因此，國(guó)家推進(jìn)資源稅制度改革，特別是要按照從價(jià)計(jì)征的稅率設(shè)計(jì)對(duì)資源產(chǎn)品收益進(jìn)行征稅，有助于克服國(guó)有資源收益行業(yè)化，使國(guó)家有足夠的財(cái)力提供公共服務(wù)。

　　目前政府正在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，一部分資源產(chǎn)品的開采權(quán)將會(huì)引進(jìn)民間資本和外資等。在這種情況下，必須通過(guò)資源稅從價(jià)定率的稅制改革，以適應(yīng)民資和外資等社會(huì)資本進(jìn)入資源開發(fā)開采領(lǐng)域的新形勢(shì)，進(jìn)而保障資源產(chǎn)品為全民所有、相關(guān)收益為全民共享。

　　當(dāng)然，推進(jìn)資源稅從價(jià)定率的改革，會(huì)增加一些資源企業(yè)的成本，這一成本可能還會(huì)傳導(dǎo)到居民生活用品。因此，在推進(jìn)資源稅改革的同時(shí)，還應(yīng)考慮對(duì)企業(yè)減掉一些不必要費(fèi)用，使企業(yè)增加的成本和減掉的費(fèi)用能夠大體相當(dāng)，從而保證改革順利推進(jìn)。