《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（下稱：《意見》）昨日出臺，其中對化解鋼鐵行業產能過剩問題提出“壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上”、“嚴禁建設新增產能項目”。

　　但有業內人士認為《意見》太過“原則化”，亟待后續量化指標的出臺。且《意見》提出的目標，首先面臨的便是去年底高達4400萬噸的在建產能。

　　國務院昨天出臺的《意見》對化解鋼鐵行業過剩產能提出了相應規劃。其中提出了“嚴禁建設新增產能項目”目標，但是，僅上半年，我國便新增了1000萬噸鋼鐵產能。

　　中國鋼鐵工業協會數據顯示，今年上半年，全國共投產投產新建高爐13座、新建投產轉爐6座，改造擴容轉爐2座，新投產轉爐、電爐煉鋼工程中，扣除改造擴容轉爐原有產能，按設計產能計算，新增煉鋼能力1000多萬噸。

　　全國工商聯中小冶金企業商會名譽會長趙喜子此前曾透露，去年下半年正在設計和規劃的項目共460個（投資約3500億元），這些項目如果兌現，鋼鐵業將新增產能4400萬噸左右，其中落到2013年的估計2200萬噸，預計今年年底會達到10億噸產能，2014年會達到10.3億噸。

　　分析師朱喜安指出，對比壓縮8000萬噸產能的目標，“嚴禁建設新增產能項目”的難度更大。

　　《意見》對這部分在建產能的應對方法是，對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目，地方政府要按照要求進行全面清理。

　　“凡是未開工的違規項目，一律不得開工建設；凡是不符合產業政策、準入標準、環保要求的違規項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規劃和環境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發展改革委、工業和信息化部并抄報國土資源部、環境保護部等相關職能部門，發展改革委、工業和信息化部商國土資源部、環境保護部等職能部門，在委托咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規補辦相關手續”。

　　《意見》強調，嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，加強產能嚴重過剩行業項目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。

　　但有業內人士認為，《意見》的上述應對措施太過“空泛”、“原則化”，和過去執行淘汰落后政策有具體的設備容量大小為量化指標不同，“原則化”的措施到了地方政府層面，往往面臨執行力的問題。

　　就算是此前明令淘汰的落后裝備，地方政府在執行上也存在“貓膩”。趙喜子此前曾表示，有的地區為應付檢查，用“死老虎”冒名頂替；也有的故意少報產量，多報產能。“少報產量是為避免追責，多報產能是為預留發展空間，‘頭戴三尺帽’，砍一刀后還留二尺”。

　　汪建華表示，在《意見》發布后，為實現壓縮8000萬噸產能等目標，環境保護指標等一系列量化指標亟待出臺。

　　對于如何化解過剩產能，趙喜子建議是，抬高能耗和環保標準；政府部門轉變職能，少一些項目審批，多一些依法監管；修訂、完善鋼鐵產品生產和使用標準體系，加快高強鋼發展推進速度。

　　趙喜子指出，靠抬高節能環保標準淘汰5000萬噸產能，靠取締落后裝備淘汰4000萬噸產能，靠取締低牌號螺紋鋼淘汰1500萬噸產能，以上三項措施可以壓縮產能一億噸。