對銷售木材加工業廢角料、廢舊輪胎的實行重罰，做到源頭把控；四城區內凡未使用清潔能源作為燃料的茶浴爐，于10月11日前一律強制性拆除取締；四城區內流動露天燒烤攤點，于10月11日前一律強制性取締或疏導至夜市等集中區域進行統一監督管理，并強制性推行清潔能源作為燃料，做到無煙燒烤；四城區“高污染燃料禁燃區”內的餐飲單位，按照實際情況于10月1日前一律強制性使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源。各區可根據實際情況推行移動式天然氣配送服務，解決天然氣管網不到位問題。

　　由于冬季采暖以及空氣流通不暢所致，往年蘭州的冬季總是籠罩在陰霾之中，不少市民都戲稱冬季蘭州的太陽和藍天也跟著去冬眠了，只有開春以后才能重見日照。對此，省市兩級黨委、政府及相關部門花費了巨大的財力、物力和人力進行專項整治，并提出工業企業出城入園、市區內燃煤鍋爐改造成燃氣鍋爐、規范煤炭經營市場等多項舉措，有效地緩解了冬季蘭州市區空氣污染問題。隨著2013年至2014年冬季供暖期的到來，蘭州市冬季大氣污染防治工作又一次進入了攻堅階段。與此同時，全市首部關于煤炭經營市場管理的地方性法律法規《蘭州市煤炭經營使用監督管理條例》已獲得通過，并將于11月1日起正式實施。今冬，蘭州將迎來不再冬眠的陽光和藍天。

　　據了解，蘭州市冬季污染主要來源于燃煤污染，為此，今年蘭州市在往年的基礎上又進行了大規模的全市煤改氣工程。同時，蘭州地區大氣污染綜合治理指揮部辦公室還針對全市具體情況制定下發了《關于限期整治生活低空面源污染的緊急通知》。根據通知要求，四城區內凡使用劣質煤炭作為燃料的小火爐，于10月11日前一律對劣質煤炭做封存處理，并改用統一配送的環保型煤；四城區內凡使用木材加工業廢角料、廢舊輪胎等作為燃料的小作坊和居民小火爐，于10月11日前對其燃料一律強制性沒收；同時要嚴查進貨渠道，對銷售木材加工業廢角料、廢舊輪胎的實行重罰，做到源頭把控；四城區內凡未使用清潔能源作為燃料的茶浴爐，于10月11日前一律強制性拆除取締；四城區內流動露天燒烤攤點，于10月11日前一律強制性取締或疏導至夜市等集中區域進行統一監督管理，并強制性推行清潔能源作為燃料，做到無煙燒烤；四城區“高污染燃料禁燃區”內的餐飲單位，按照實際情況于10月1日前一律強制性使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源。各區可根據實際情況推行移動式天然氣配送服務，解決天然氣管網不到位問題。四城區“高污染燃料禁燃區”內的餐飲單位一律不得使用原煤作為燃料；四城區4個國控大氣監測點位半徑1公里范圍內的各類污染源進行專項治理，于10月1日前做到區域內所有施工工地“冬防”期間停工減塵，所有裸露地面、煤堆、灰堆、料堆全部實現軟硬覆蓋，所有燃煤小火爐全部改燒環保型煤，所有小工廠、小作坊一律停工，杜絕焚燒生活垃圾和枯枝落葉等行為，杜絕劣質煤炭銷售和使用行為，杜絕露天燒烤、油煙揮發等行為；四城區各類集貿市場，于10月1日前一律采用集中點火、分散取火、并強制性使用配送環保型煤或使用電爐等方式，嚴控各類市場小火爐燃煤污染；四城區要建立監督檢查機制，于10月1日前在轄區制高點設置煙塵觀察哨，并建立機動檢查分隊，做到第一時間發現燃煤設施“冒黑煙”和污染物排放超標現象，第一時間趕赴現場查處；三縣一區的近郊6個鄉鎮要建立秸稈禁燒鄉鎮、村、社三級監管體系，并建立相關制度，責任落實到人，任務落實到具體地塊，全面落實農作物秸稈禁燒制度。

　　同時，蘭州市還下發了《關于進一步加強企業環境監管工作的緊急通知》，該通知要求蘭州市市域內所有火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦、鐵合金、電石、碳化硅、工業硅、鑄造、熱加工、混凝土攪拌等行業的生產企業，于10月10日前完成生產及污染防治設施的冬前檢修。自10月15日起，一律禁止邊生產邊停運污染防治設施進行檢修的行為。如確需檢修，一律實行停產檢修方式。市域內允許冬季繼續生產的工業企業，要進一步加強污染防治設施運行管理，不得擅自停運污染防治設施，一經發現未經允許擅自停運污染防治設施的，一律懲罰性實行冬季停產，并由縣區政府立即落實停水、停電等強制措施。

　　作為環境治理中重要環節的煤炭經營市場整治一直以來都是困擾蘭州市的頑疾。雜亂無序的經營銷售，參差不齊的煤炭質量使蘭州市煤炭經營市場長期以來都處于十分混亂的境地。為此，市上有關部門曾多次組織聯合執法力量進行專項治理和整頓，但整治效果往往只能保持一段時間，其后便又恢復原貌。市工信委的楊正岱副主任告訴記者，蘭州市年消耗煤炭約1400萬噸，其中西固熱電等三大電廠消耗600萬噸，工業企業消耗450萬噸，民用取暖鍋爐消耗300萬噸，餐飲業和居民生活消耗50萬噸。從這組數字上來說，蘭州市煤炭的市場需求量還是比較旺盛，因此，經營銷售渠道也比較多。然而，蘭州市煤炭經營市場大多數均為家族氏、外租式的經營模式，且很多企業都分布在城區的居民和鬧市區中。長久以來，多數煤炭經營企業未取得煤炭經營資格，存在部分攤點摻雜使假、以次充好、短斤少兩等欺詐經營問題，經營秩序較為混亂。楊正岱認為，蘭州市煤炭市場的亂象主要源于缺乏大型專業煤炭市場以及專門的地方性法律法規約束。在以往聯合整治過程中，工作人員只能依靠省市相關文件作為依據對煤炭市場進行整頓，并沒有相應的查處執法能力，缺乏執法依據。而這，直接導致了很多煤炭經營戶陰奉陽違的配合治理，等風頭過后依舊我行我素，聯合執法部門只能疲于奔命的四處嚴堵，卻無實質性的懲處能力。同時，根據環保部門的檢測，蘭州市城區可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等三項主要空氣污染物負荷分別為50%、30%、20%，其中可吸入顆粒物負荷中煤煙塵約占30%（采暖期煤煙塵占70%，非采暖期煤煙塵占30%）。因而，通過地方性法律法規規范用煤標準，禁止高硫份、高灰份煤炭的經營和使用，從源頭上堵住有煙煤和劣質煤進入蘭州市的生產領域和流通市場，防治燃煤對大氣的污染，顯得尤為迫切。

　　2012年年底，在市委、市政府的大力支持和幫助下，作為煤炭市場主管單位的市工信委便開始醞釀和著手起草《蘭州市煤炭經營使用監督管理條例》（討論稿）。經過近一年的調研、論證和反復研究，今年8月30日，該條例順利通過了批準，將于11月1日起正式實施。即將實施的《蘭州市煤炭經營使用監督管理條例》共分為五章三十六條，包括總則、煤炭經營、監督管理、法律責任和附則。《條例》第一條規定了立法目的，其核心內容是為了防治燃煤污染，規范煤炭經營秩序，加強煤炭監督管理。《條例》第二條規定了煤炭經營監督管理的調整范圍，就是本行政區域內的煤炭經營和監督管理活動。《條例》第三條對煤炭經營活動做出了明確的規定。《條例》第四條規定了“總量控制、布局合理；集中經營、定點配送；分類管理、強化監督”的原則。根據機構設置和“三定”方案，市工信委是煤炭經營監督管理的主管行政機關，其下屬的節能監察中心具體負責日常監管工作。各縣區政府的工信部門是本轄區煤炭經營監督管理的主管部門。因此，《條例》第五條明確了煤炭經營監督管理的主體和日常監管機構，同時明確了市、區（縣）人民政府及其相關部門在煤炭經營監督管理中的職責。

　　除此之外，《條例》第二章規定的煤炭經營，是根據蘭州市煤炭經營監督管理的成功經驗，規定了由相關監管部門制定煤炭交易市場、二級煤炭網點配送布局和煤炭

　　總量控制計劃。本章共用七個條款主要對煤炭總量控制、設置煤炭交易市場、布局二級煤炭配送網點、大型耗煤企業與煤炭企業簽訂中長期購銷合同、購買和使用環保標準煤炭等行為進行了規范。而《條例》第三章監督管理主要規定了兩種煤炭環保標準（大型耗煤企業和民用）由市政府制定、實施和公布。同時，《條例》規范了煤炭經營監督管理工作人員的執法行為，規定了煤質檢測和向大型耗煤企業派駐煤質監督員的制度，規定了對煤炭運輸車輛進入中心城區設置卡口檢查的制度。

　　常年從事煤炭市場整治工作并全程參與此項條例設立工作的楊正岱認為，雖然近年來蘭州市對煤炭市場進行了多次治理，僅2012年在對煤炭市場清理整頓中，就依法取締無證經營攤點90戶、連鎖經營網點218戶。但是，由于相

　　應的法規滯后，一些經營商各行其是，隨意租地經營，摻雜使假、以次充好，銷售劣質煤炭的行為時有發生。楊正岱說：“隨著社會的發展，人們的法律意識和法律觀念也逐漸加強，只有依法行使執法權才能行之有效地加強城市管理，合理合法地取締影響城市發展的頑疾。《蘭州市煤炭經營使用監督管理條例》的正式實施，將有效解決蘭州市煤炭經營監督管理中各部門職責不清、銜接不夠、重復執法、執法不嚴和無法可依的問題，從源頭上堵住有煙煤、劣質煤進入生產領域和流通市場。讓煤炭能源既服務于市民的正常生活，又不會因此而影響城市環境。”

　　親歷者說：

　　治污條例快速獲批無前例

　　張志家:（市工信委副調研員，全程參與和具體負責《蘭州市煤炭經營使用監督管理條例》的起草）

　　當再次回憶起《蘭州市煤炭經營使用監督管理條例》從起草到最終獲批得以實施的整個過程，張志家至今仍感慨萬千。

　　2012年年末，在實際需求的推動和市委、市政府的指導幫助下，市工信委作為煤炭市場的監管主體單位，專門抽調有關人員組成了立法工作班子，并委托蘭州商學院法學院的專家、教授對煤炭市場進行調研和立法起草。經過兩個多月的不懈努力，蘭州市第一部有關煤炭經營市場的地方性法規初見雛形。

　　2013年新年剛過，當大多數人還沉浸在節日的氛圍之中時，該條例在逐步得到完善后交送了市人大。市人大常委會負責經貿工作的副主任魏志樂、負責法制工作的副主任胡康生兩位領導即刻再次組織各自領域的專家、學者對條例進行論證，并通過實地考察、走訪和借鑒其他有相關經驗城市的做法對條例又一次進行完善，并提交市人大進行審議。

　　張志家說：“事后說起整個過程時雖然很平淡，但當時的氣氛卻十分緊張，僅僅是各個環節的論證就進行了十多次，期間，不但市工信委負責起草條例的班子成員沒有節假日，就連市人大和政府法制辦的工作人員也是放棄了很多節假日，夜以繼日地在為條例的誕生而工作。尤其是市人大常委會的領導們，自條例上報至市人大后不停地為條例出臺而奔波，常常是實地考察、開會論證、細節商討、部門協調一項接著一項。”由此，這部專門針對煤炭經營市場監管的地方性法律法規在短短的一年之中就通過了省市兩級人大的審議，并獲批實施。速度之快，可以說是史無前例。

　　評論

　　治污新動作不能孤立來看

　　自2013年以來，中國頻繁發生大范圍霧霾天氣，約四分之一國土面積受影響，其中華北地區尤為深重。透支環境制造的惡果，不僅僅影響到社會發展的品質，更威脅著民眾的健康。在霧鎖中國的環境焦慮之下，國家安排專項資金進行大氣治污，預示著中國大氣治污向前邁進了一步。

　　環境問題有其自身的復雜性，它不僅是中國的難題，也是世界的難題。環境保護的背后，充滿著諸多的利益博弈：之于國際博弈，它是政治問題；之于國家發展，它既是經濟問題又是社會問題；之于地方政府，它還可能是政績問題。而發展與保護的矛盾，是所有問題的根源所在。因此，治理大氣污染，國家的重視和財力的支持很重要，但找到地方發展與環境保護間的平衡點，恐怕才是讓觀念發生轉變的關鍵。

　　而“以獎代補”的資金分配方式，本質是專項資金的專項考核，與當下的政績考核體系關聯性并不太強。雖然它具有績效的正面導向價值，但這種方式是否對專項資金覆蓋的地方政府具有促動作用呢？效果顯著，可以獲得更多的獎勵，那么動作遲緩和滯后的呢？是不是也應該有相應的懲罰機制進行鞭策。而環境保護作為國家戰略，卻往往不能在發展水平及官員政績的考核中得到嚴格體現，這也是各種環境保護行動在地方舉步維艱的原因所在。應該看到，環境問題愈發緊迫，在發展過程中已然不再是可選項，而是必選項。

　　國家財政50億元專項資金注入華北空氣治污的新動作，無疑表現著國家層面的環保決心。但是，這50億專項資金，能否促動地方發展觀念的轉變，從GDP的迷信中走出來，致力于創造“綠色政績”？光有資金注入，恐怕遠遠不夠。并且，即便是大氣質量變好了，其他環境問題呢？解決環境問題，既要有專項的聚焦，更需要有長遠的戰略性規劃。因為，環境問題從來都不是孤立的問題。