京津冀地區(qū)城市灰霾天氣籠罩，促使政府控制重污染行業(yè)發(fā)展，然而華北地區(qū)中小鋼廠眾多，挑戰(zhàn)政府監(jiān)管智慧。未來，隨著政府加快推出環(huán)保稅，以及推行鋼鐵行業(yè)規(guī)范，提高非規(guī)范企業(yè)電力成本等措施，華北地區(qū)中小鋼廠面臨生存危機(jī)。

　　北京深秋已至，國慶期間灰霾籠罩，空氣嚴(yán)重污染。隨著入冬將至，喚起了人們對2012年北京冬季灰霾壓城的記憶，正在建設(shè)國際化大都市的北京，難以擺脫灰霾污染惡名，被戲稱為東方“霧都”。

　　城市污染日趨嚴(yán)重

　　政府意識到了城市污染的嚴(yán)重程度，進(jìn)入2013年以來陸續(xù)出臺政策，9月份，發(fā)布了京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則，并且出臺了油品質(zhì)量升級價格政策。這些政策都是從污染源環(huán)節(jié)入手，重點防治油品污染和耗能污染產(chǎn)業(yè)，降低排放量，治理灰霾污染的思路是正確的。

　　一般來講，大中城市的灰霾等空氣污染，汽車尾氣是重要污染源。防治油品污染政策，通過提高汽車排放廢氣標(biāo)準(zhǔn)，運用價格杠桿，將污染成本更多地由終端承擔(dān)，這體現(xiàn)了“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則。

　　而北京市空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染，還有自身特殊性，那就是周邊地區(qū)的燃煤和工業(yè)。經(jīng)過10余年的努力，北京市重新定位，發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，工業(yè)企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)遷移到向外地，其中河北等周邊省份承接的工業(yè)外遷項目數(shù)量最多。原料工業(yè)發(fā)展，華北地區(qū)趨向重工業(yè)化，最終，環(huán)京區(qū)域成為了我國重要工業(yè)區(qū)。而火電和鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)快速發(fā)展，今年一季度，國內(nèi)污染最重10個城市中，河北省占據(jù)了7個。所以，只有發(fā)動華北區(qū)域整體治理，才可以解決京津冀城市污染問題

　　治理首都空氣污染，需要京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治，中央政府發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，提出重點控制高耗能、高污染工業(yè)發(fā)展，京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。京津冀及周邊地區(qū)，四省兩市，包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省。

　　分析后發(fā)現(xiàn)，治理京津冀等地區(qū)防治大氣污染，在諸產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵行業(yè)受影響較為明顯。這片區(qū)域是我國鋼材的主要產(chǎn)區(qū)，集中了大量鋼鐵企業(yè)。其中，河北省2012年鋼鐵產(chǎn)量1.8億噸，同期全國鋼鐵產(chǎn)量7.16億噸，占據(jù)1/4。山東省2012年鋼鐵產(chǎn)量5956萬噸，山西省產(chǎn)量3950萬噸，四省兩市整體鋼鐵產(chǎn)量，占到了全國的44%。這片區(qū)域能成為鋼材主產(chǎn)區(qū)，原因在于富集了大量鐵礦石、煤炭，是理想的生產(chǎn)基地。僅河北省2012年鐵礦石產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的40%;京津冀及周邊地區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全國產(chǎn)量的60%以上。所以，鋼鐵企業(yè)雖非城市灰霾的罪魁禍?zhǔn)祝�由于華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)高度密集，治理京津冀城市的灰霾污染，必須將控制鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)放在重要位置。

　　據(jù)估算，近幾年鋼鐵工業(yè)能耗約占工業(yè)總能耗的23%，占全國總能耗的16%，能耗高，必然消耗大量的煤炭資源，存在環(huán)境污染問題;此外，鋼鐵行業(yè)的二氧化硫和固體廢棄物排放量分別占工業(yè)總量的8%和16%左右。具體看，中鋼協(xié)統(tǒng)計，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)2012年廢氣累計排放量86889.9億標(biāo)準(zhǔn)立方米;二氧化硫累計排放量68.18萬噸;煙粉塵排放量43.78萬噸。而且，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，耗能和污染不僅僅停留在冶煉環(huán)節(jié)，比如上游的焦炭生產(chǎn)，全國2012年焦炭產(chǎn)量高達(dá)4.43億噸，這么多的焦化產(chǎn)品，最終為金屬冶煉做原燃料。

　　鋼鐵行業(yè)治污監(jiān)管難度大

　　從污染治理角度看，油品污染治理思路是比較清晰的。我國油品供應(yīng)處于壟斷狀態(tài)，石化企業(yè)把關(guān)，流通中的油品質(zhì)量將有明顯提高。通過市場制度設(shè)計，汽車尾氣細(xì)微顆粒會有所下降，汽柴油排污量將有明顯下降。而鋼鐵行業(yè)的污染治理，問題顯得復(fù)雜的多，落實京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃，需要搞清楚的問題是，鋼鐵行業(yè)的治污難點在哪里?

　　鋼鐵企業(yè)污染治理，只能從生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管入手。環(huán)保監(jiān)管難度在于，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)分散，特別是華北地區(qū)中小鋼廠眾多，環(huán)保工作開展難度更大。這些年民營產(chǎn)能擴(kuò)張較快，相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布統(tǒng)計，2012年河北省內(nèi)12家鋼廠今年新增高爐總?cè)莘e24960M3，新增總產(chǎn)能2580萬噸，擴(kuò)張產(chǎn)能中全部為民營鋼廠。目前，產(chǎn)量規(guī)模已經(jīng)占據(jù)主要部分，2013年年初，分企業(yè)類型統(tǒng)計，河北省內(nèi)共有國有控股鋼廠11家，總產(chǎn)能7750萬噸，占全省總產(chǎn)能的30.91%，其余均為民營或民營控股企業(yè)。

　　中小鋼廠能逆勢擴(kuò)張，主要有較強(qiáng)盈利能力。個人分析，中小鋼廠有兩個優(yōu)勢，一是人力等綜合成本低;二是也存在環(huán)保成本低因素。現(xiàn)在，實現(xiàn)“綠色鋼鐵”的難點不是技術(shù)，而是成本。比如，粉塵排放治理，通過當(dāng)前鋼廠普遍采用的布袋除塵器等技術(shù)，可以實現(xiàn)99%的粉塵回收，其余0.49%會通過煙囪排放，只有0.32%通過無組織排放。粉塵回收，大型鋼廠做的較好，但是部分中小企業(yè)在生產(chǎn)過程中，故意停開或少開除塵設(shè)施，甚至夜間偷排，為的是節(jié)省成本。整體來看華北地區(qū)大型鋼廠環(huán)保措施還是比較到位的，而中小鋼廠環(huán)保監(jiān)管困難，這也是行業(yè)主要污染源，因此，中小鋼廠將是中央政府和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的重點控制目標(biāo)。
調(diào)節(jié)企業(yè)運營成本控制污染排放

　　灰霾天氣給政府施加了壓力，促使政府出臺各項政策，加快治理華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)污染問題。

　　首先，控制產(chǎn)能。隨著環(huán)首都地區(qū)控制污染工作加強(qiáng)，河北等地中小鋼廠面臨淘汰的危機(jī)，今年4月份，工信部公布了首批45家符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的鋼企名單，包括河北鋼鐵(000709,股吧)集團(tuán)和首鋼集團(tuán)旗下鋼企在內(nèi)的河北省鋼鐵企業(yè)無一上榜。河北省政府面臨著較大壓力，確定鋼鐵行業(yè)的整頓計劃，提出到2017年年底鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸。未來，河北省整肅鋼鐵行業(yè)，必然將重點放在中小鋼廠，中小鋼廠存在生存危機(jī)。

　　鋼鐵企業(yè)治理方面，未來在政府采購的市場化手段會多一些，途徑是增加高耗能、高污染企業(yè)的運營成本，削弱市場生存空間。目前來看，政府可用的工具包括稅收、電力、信貸等方面。

　　政府在加快推進(jìn)環(huán)保稅，準(zhǔn)備用環(huán)保稅代替排污費。2013年5月份，國家有關(guān)部門已將《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》送審稿送達(dá)鋼鐵、電力、有色、煤炭等高能耗、高污染行業(yè)的相關(guān)協(xié)會。作為取代現(xiàn)行排污收費的新稅種，環(huán)保稅將二氧化碳排放稅納入其中;污染物排放稅則較現(xiàn)行排污收費有所提高。現(xiàn)行的排污費，屬于收費范疇，在征收、使用過程中，有著“應(yīng)征未征”、“擠占挪用截留”等情況，而一旦上升到稅收制度層面，環(huán)保稅就有了強(qiáng)制性、無償性和固定性特點，為中小企業(yè)戴上緊箍咒。還有學(xué)者認(rèn)為，避免地方政府維護(hù)地方GDP利益，防范空置環(huán)境稅，建議在全國范圍內(nèi)實行較窄的稅率，為地方政府留下較小的自由裁量空間。

　　當(dāng)然，中央政府也要注意，環(huán)保稅使用要堅持全額返回到環(huán)保治理環(huán)節(jié)，鼓勵鋼鐵企業(yè)提高節(jié)能環(huán)保水平，達(dá)到粉塵、廢水等方面的減排。環(huán)保稅的初衷是治理環(huán)境，警惕地方政府將其變成新的增稅點。而且，我國稅賦水平已經(jīng)不低，2012年全國GDP總量大概是52萬億元，總共稅收收入約是10萬億元，稅費比例接近20%，稅賦負(fù)擔(dān)比發(fā)達(dá)國家重。

　　一旦環(huán)境稅開始征收，對中小鋼廠影響明顯，會有相當(dāng)數(shù)量的鋼鐵企業(yè)在環(huán)保壓力下退出生產(chǎn)。有資料顯示，啟用環(huán)保設(shè)備，每生產(chǎn)一噸鋼需要增加100元以上環(huán)保設(shè)施運行成本;而不啟用環(huán)保設(shè)備，一個中等規(guī)模的鋼鐵企業(yè)每年可減少上千萬元的成本。據(jù)河北省冶金行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤僅85元。

　　政府在制度上要鼓勵企業(yè)有社會責(zé)任感，提高環(huán)保意識，來懲罰排污企業(yè)，大力度獎勵減排企業(yè)。這需要留有較大比例獎勵，返還給減排成效好的企業(yè)，降低他們的生產(chǎn)成本，來減少因環(huán)保稅抬升了整個行業(yè)的生產(chǎn)成本的代價。如果只征收，不返還或者少返還，環(huán)保稅必然增加行業(yè)生產(chǎn)成本。特別是現(xiàn)在噸鋼利潤率偏低、鋼廠高負(fù)債率運行，企業(yè)承擔(dān)稅賦能力低，企業(yè)將增加成本轉(zhuǎn)嫁到下游，這樣的話，最終環(huán)保稅只變成了政府增收，將失去提升企業(yè)減排的示范作用，就失去了環(huán)保稅的宗旨。

　　除了征稅，短期來看，行之有效的是直接提高不合格企業(yè)的生產(chǎn)成本。目前，政府正在做相關(guān)工作，2010年開始，工信部開始進(jìn)行鋼鐵行業(yè)規(guī)范，今年公布了第一批45家合格企業(yè)，2012年合計粗鋼產(chǎn)量3億噸，占全國產(chǎn)量的41.1%，今年年底將公布第二批名單。隨著合規(guī)企業(yè)陸續(xù)入圍，政府通過差別電價、銀行信貸收緊等政策，來提高企業(yè)的生產(chǎn)成本。其中，電力是個立竿見影的工具。由于經(jīng)濟(jì)增長、稅收等方面的考量，地方政府限制鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的動力不足。這樣，中央政府利用全國電力部門的一定獨立性特點，各級電力系統(tǒng)的官員受中央政府和本系統(tǒng)任命，通過對非規(guī)范企業(yè)增收高耗能電價，運行市場手段，來調(diào)節(jié)企業(yè)成本。

　　最后，建議大型鋼廠關(guān)注高端品種產(chǎn)能過剩問題。多年來政府鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策傾向?qū)嶋H上是支持板帶材，限制建材，大型鋼廠上馬了大量的板帶材項目，2004年~2011年這7年間，我國冷軋薄板產(chǎn)量年均增長達(dá)到21.3%，在2012年冷軋薄板產(chǎn)量達(dá)到了2561萬噸。而建筑類鋼材在房地產(chǎn)和基建投資增長的刺激下基本保持了較為穩(wěn)健的增長狀態(tài)，產(chǎn)品銷路通暢，開工率長期保持在較高水平，不存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，盈利也好于板材品種。未來一段時間，受環(huán)保和淘汰落后影響，華北地區(qū)小型鋼廠必然受到打壓，但它們的產(chǎn)品并不是過剩產(chǎn)品，建筑鋼材市場將形成一定的空缺。建議大型鋼廠做好準(zhǔn)備，借助著減排和建材品種產(chǎn)品升級之力，適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)線，開發(fā)生產(chǎn)拉伸、彎曲等性能高的建筑品種，開拓較大市場空間。