國家發改委再次成為被關注的焦點，這個被認為是“中國最有權勢部委”在十八屆三中全會結束后，開始密集部署一系列的改革。

　　11月13日下午，國家發改委召開副處級以上干部大會，在此次會議上，國家發改委主任徐紹史要求，各司局抓緊謀劃一批具有關鍵和重要作用的重大改革，制定符合國情、切實可行的改革方案，適時推出。同時，建立重大經濟體制改革統籌協調機制和縱橫聯動有序推進的工作體系，最大限度地形成改革合力。

　　經濟觀察報獲悉，國家發改委將集中在政府審批、投融資體制改革、資源產品價格改革、收入分配改革等面加以推進。同時，醞釀已久的新型城鎮化規劃，也在修訂中。

　　11月15日，國家發改委相關官員說，“國家發改委目前正在抓緊梳理需要出臺的改革政策。確定由國家發改委牽頭的，將盡快出臺；確定需要國家發改委配合的，將全力配合推進。同時，抓緊研究出臺一些改革配套方案和實施細則，并及時跟蹤評估政策實施效果。確保改革各項任務落到實處。”

　　投融資與資源價改

　　在11月13日的國家發改委會議上，被國家發改委主任徐紹史明確提及要加快推進的改革是投融資和資源產品的價格改革。在投融資方面，國家發改委被有關專家認為是“對投資項目管的太多，對融資體系沒有管好。”

　　國家發改委投資所研究員羅松山對經濟觀察報表示，要讓市場起到決定性作用，政府需要進一步放權。他說，“我們的政府管的太多，很多投資項目的審批權、核準權，除了一些政府性投資之外，很多社會投資項目，應該盡量減少政府的干預”。不過，這需要投資主管部門，建立起一套完整的投資監管和約束機制，以防止“一收就死，一放就亂”的局面。

　　據介紹，國家發改委目前正在修訂《投資項目核準管理辦法》和《備案制指導意見》，這兩份文件，將為放權之后，為企業和地方政府在投資管理方面提供指導。

　　規范地方融資平臺公司和地方政府舉債方面，國家發改委也在醞釀相關的政策。據了解，國家發改委財金司正在聯合銀監會等部門籌備全國企業債券信用信息平臺，并研究制定《失信行為責任人行業禁入有關規定》，這將對企業債的發行提供一個更加透明的監管和約束環境。此前，國家發改委已經先后出臺多個文件，對企業債的發行和融資平臺公司的融資監管做出了規范。

　　國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良表示，投融資方面的改革，盡快建立并完善地方政府債券發行制度，允許地方政府合理舉債，加大財政部代發地方政府債的力度，一些必需由財政投資建設的項目，可由財政部代地方政府發行債券。

　　今年8月至10月，審計署對全國從中央到鄉鎮全部五級政府部門的負債核查。目前，核查已經結束，審計署尚未發布其結果。但渣打銀行的研究報告分析稱，估計中國地方政府債規模可能達到21.9-24.4萬億元。渣打銀行同時認為，公布對地方政府性債務規模的最新估算將為2014年財政體制改革創造動力，也為更全面解決地方投融資平臺債務問題尋找路徑。

　　對于地方政府融資平臺，祝寶良說，“這需要建立起一套規范融資平臺的法規體系，其中包括地方政府融資平臺的信息披露制度、有效的償債機制、對地方政府的約束機制、證券化處置地方融資平臺債務等。”

　　祝寶良認為，地方政府融資平臺的投資范圍應該嚴格限制在基礎設施建設等領域。凡是民營企業能做的事情盡量讓民營企業去做，只有民營企業做不了、做不好的事情，才可以由地方政府融資平臺來承擔。

　　11月15日，渣打銀行大中華區研究主管王志浩對經濟觀察報表示，種種跡象表明，三中全會之后，隨著全國債務核查的結束，中國將在政府預算、規范和透明化地方政府以及融資平臺公司舉債方面，有進一步的改革措施出臺。這些措施預計將包括：加大對地方政府以及國務院各部委層面，預算外監管，給地方更自由的舉債權，同時還會建立起相對完善的融資舉債監管機制。

　　價格改革也成為國家發改委下一步改革的重點。資源產品價改，國家發改委已經推進十年有余，不過目前仍在路上。最近兩年來，國家發改委已經相繼出臺了措施，完善成品油價格改革、天然氣價格改革、以及差別電價等環節的改革政策。但其在水價、鐵路貨運價格以及藥品價格方面，仍需進一步推進。

　　國家發改委價格司相關官員對經濟觀察報說，“在價格改革方面，將按照三中全會的要求，在上述重點領域制定改革總體方案、路線圖、時間表，深入推進價格改革。”

　　祝寶良說，“資源產品價格改革的根本，是要使價格真正體現資源稀缺程度和環境成本，減少通過轉嫁資源環境成本獲益的項目上馬。”

　　自身改革成重點

　　收入分配改革和城鎮化發展規劃，這兩項涉及廣泛的重大改革也頗受關注。

　　今年年初，國家發改委醞釀起草長達9年的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》終于獲批，不過這份曾經引來諸多關注的改革文件，與外界的期待相差巨大。這份文件僅提出了含糊與原則性的標準，在一些核心問題上，并沒有實質進展。此后，雖然國務院隨后發布了關于推進收入分配改革的30項改革細則和分工，但突破并不大。

　　在上述30項分工細則中，有11項涉及國家發改委。這些內容涉及：促進中低收入職工工資合理增長、加強國有企業高管薪酬管理、完善機關事業單位工資制度等關鍵環節。

　　去年11月，在中國改革論壇上，國家發改委收入分配司副司長劉浩曾表示，從某種意義上說，很可能我們已經到了收入分配不改革就不能繼續發展的階段。為此，只能深化收入分配改革，減輕稅負，縮小差距，早日把收入分配改革推向前進。

　　此外，國家發改委主任徐紹史還要求，按照十八屆三中全會的要求，進一步修改完善國家新型城鎮化規劃及相關政策建議。此前，新型城鎮化規劃已經由國家發改委醞釀起草一年有余，這項原計劃在十八屆三中全會出臺的規劃，現在再次被推遲。

　　國家發改委相關司局官員對經濟觀察報說，“根據新的要求，規劃還有一些細節需要修改和完善，我們將爭取在今年年底前能夠獲得通過并出臺”。該官員沒有透露具體需要修改的內容，按照本報此前了解到的信息，新興城鎮化規劃將涉及戶籍制度改革、基本公共服務均等化、城市群建設、推進弄農民工市民化等內容。

　　上述國家發改委官員說，“希望城鎮化規劃，能夠與將要推進的改革措施形成合力，共同推進社會、經濟等相關領域的改革”。新興城鎮化規劃最近一次修改是在今年9月份。

　　國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良稱，新型城鎮化規劃，需要明確農業轉移人口在城鎮落戶政策，探索建立政府、企業、個人共同承擔的市民化成本分擔機制，推進農業轉移人口市民化，釋放其消費潛力。

　　在有關專家看來，在十八界三中全會確定了市場的決定作用之后，國家發改委更需要自身的改革。另一個值得注意的細節是，自今年3月起，中國主張改革的核心智囊人物劉鶴被任命為國家發改委副主任，這也令外界期待國家發改委對外和對內改革的推進。

　　渣打銀行大中華區研究主管王志浩表示，今后中國對經濟的宏觀調控，將更加轉向財稅和貨幣手段來進行，隨著財稅體制改革的推進和突破。無論是在價格管理、投融資管理、還是在一些具體產業管理方面，國家發改委都需要將更多的權利交給市場。

　　祝寶良說，發揮市場的決定性作用，意味著要加快經濟體制改革，限制政府干預微觀經濟的行為。這在化解過剩產能方面尤其重要。但這需要調整目前的財稅體制，利用公平競爭機制將落后產能淘汰出局。

　　自今年上半年以來，國家發改委已經密集取消和下放投資項目的管理權限。據悉，國家發改委還將進一步放權。已經獲得國務院通過的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》將于近期發布，隨著這份文件的發布，國家發改委將取消、下放和轉出涉及企業的投資核準事項40多項。