在11月24日舉行的《中國煤炭工業發展研究報告》發布會暨煤炭產業未來之路研討會上，國家能源局煤炭司副司長嚴天科透露，為促進煤炭行業平穩運行和持續健康發展，國務院辦公廳于11月18日下發了《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　據介紹，《意見》主要包括堅決遏制煤炭產量無序增長、切實減輕煤炭企業稅費負擔、加強煤炭進出口環節管理、提高煤炭企業生產經營水平、營造煤炭企業良好發展環境等內容。

　　“2013年年底前，財政部、發展改革委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔�！眹捞炜普f，關于減輕煤炭企業稅費負擔，《意見》有此明確說法。在清理整頓涉煤收費基金的同時，《意見》提出加快推進煤炭資源稅從價計征改革，請財政部、發展改革委抓緊組織落實有關工作，并向國務院作出匯報。

　　關于去年以來備受煤炭企業關注的進口煤問題，《意見》提出，研究制定商品煤質量國家標準；加強對進口煤炭商品的質量檢驗，將褐煤納入法檢目錄；研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口；根據國內外市場變化適時調整煤炭出口相關政策措施。

　　由于煤炭供大于求，煤價下滑，去年以來不少煤炭企業經營困難，而有些國有煤炭企業辦社會的包袱依然很重。嚴天科表示：“有企業各類辦社會機構多達98個�！�

　　在營造煤炭企業良好發展環境方面，《意見》提出了著力解決老礦區、老企業歷史遺留問題的多項措施。包括：原國有重點煤礦承擔的辦社會職能中，已分離轉移至地方的學校、公安等機構的運轉費用，按相關政策納入當地財政預算；尚未分離的職能，地方政府要采取有效措施加快移交。落實相關政策，解決原國有重點企業破產煤礦遺留的離退休人員醫療保障及社會化管理、社會職能移交等問題。建立完善退出機制，對資不抵債且扭虧無望的煤礦，要依法及時關閉破產。地方各級政府及有關部門要根據煤炭市場變化情況，及時調整完善企業考核機制。

　　此外，《意見》還提出建立煤炭市場全國一盤棋的思想，不得出臺限制煤炭正常流通的地方保護性措施。并要充分發揮行業協會在自律管理、統計監測、信息發布、推廣先進技術和管理經驗、研究擬訂標準等方面的重要作用，引導行業健康發展。

　　目前該《意見》尚未向全社會發布，但嚴天科證實國家能源局已收到正式文件。

　　《中國煤炭工業發展研究報告》發布會暨煤炭產業未來之路研討會上，中國煤炭工業協會副會長兼秘書長梁嘉琨指出，十八屆三中全會對深化生態文明體制改革作出了明確部署，將加快構建系統完整的生態文明制度體系，健全自然資源用途管制制度，實行生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。這些政策對煤炭生產和消費提出了更高的要求。煤炭行業需要轉變近10年來快速發展的慣性思維，著力推動煤炭生產和利用方式變革。

　　中國煤炭工業協會在會上發布的《中國煤炭工業發展研究報告·2013》和《煤炭行業上市公司發展研究報告·2013》指出，2012年，煤炭上市公司經營績效出現了近年來較大幅度的下降，今年煤炭上市公司的生產經營仍然面臨較大的市場壓力，經營業績不容樂觀。