國務院辦公廳日前出臺的《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》表示，將從五大方面促進煤炭行業平穩運行和持續健康發展。專家認為，政策的出臺，有利于鞏固日趨企穩的煤炭市場，有利于促進煤炭企業的并購重組、產業升級，將為煤炭企業帶來新的發展機遇。

　　隨著節能減排，淘汰落后產能政策的不斷加碼、低迷的煤價令我國煤炭行業發展面臨著不小的挑戰。

　　據中國煤炭工業協會最新發布的《中國煤炭工業發展研究報告(2013)》(以下簡稱《報告》)顯示，2012年，全國煤炭產量比上年增長3.7%，增速同比回落4.4個百分點；全年進口煤炭2.89億噸，同比增長29.8%，出口926萬噸，同比下降36.8%，凈進口2.8億噸，同比增加7190萬噸，增長34.5%。

　　《報告》顯示，截至2012年末，我國A股市場中，歸屬煤炭開采，煤炭焦化以及煤機制造在內的煤炭行業上市公司為42家企業。2012年，42家煤炭行業上市公司共計實現營業收入9200億元，與2011年同比增加944億元，增長幅度為11.4%；實現利潤總額1253億元，與2011年同比減少172億元，降幅12.1%；歸屬于母公司股東的凈利潤887億元，與2011年同比減少102億元，降幅10.3%。2012年42家煤炭上市公司的平均營業毛利率為23.08%，與上年同比下降4.54個百分點；平均總資產回報率7.61%，同比下降5.29個百分點。

　　“預計年內煤炭價格有望止跌企穩，并在此基礎上，維持相對平穩的運行狀態。”《報告》認為，2013年煤炭需求將繼續保持低速增長，供過于求的形勢不會改變。但隨著以銷定產措施的實施，行業整體上基本可進入適度供過于求、供求相對平穩的運行軌道。與2012年同比，2013年煤炭上市公司的生產經營仍然面臨較大的市場壓力，經營業績增速仍不容樂觀。

　　中金公司煤炭行業分析師蔡宏宇認為，加大企業兼并重組力度，有利于緩解行業的產能過剩。與此同時，也有利于提高行業經營水平，降低運營成本，促進市場化運作，推進資源稅的改革。