近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》，對(duì)未來(lái)5年化解鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾提出新的目標(biāo)和要求。

　　人們不禁要問(wèn)：為什么每次治理產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵業(yè)都要首當(dāng)其沖？為什么鋼鐵落后產(chǎn)能年年淘汰、年年過(guò)剩？如何破解這個(gè)“魔咒”？

　　的確，目前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在我國(guó)大部分工業(yè)行業(yè)中普遍存在。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，今年上半年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足79%，與2009年4季度接近，仍處于2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的較低水平。但是，在所有產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，沒有哪一個(gè)比鋼鐵業(yè)更為嚴(yán)重。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的平均銷售利潤(rùn)率普遍在3%以下，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，而且與國(guó)內(nèi)7%的工業(yè)行業(yè)平均利潤(rùn)率也有明顯的差距。其中，鋼鐵行業(yè)的銷售利潤(rùn)率不足1%，處于工業(yè)行業(yè)墊底位置。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率大多在60%以上，資金運(yùn)轉(zhuǎn)和融資渠道均面臨巨大壓力。其中，鋼鐵行業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率在70%左右，少數(shù)鋼鐵企業(yè)已經(jīng)超過(guò)100%。2012年，我國(guó)年產(chǎn)鋼7.17億噸，比2011年增長(zhǎng)3.1%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15.81億元，同比陡降98.22%，平均噸鋼利潤(rùn)只有2.74元。今年上半年，鋼鐵行業(yè)平均銷售利潤(rùn)率更是降到了0.13%，平均噸鋼利潤(rùn)一度只有0.43元，兩噸加起來(lái)賺的錢還不夠買一支冰棍。

　　鋼鐵產(chǎn)能“過(guò)剩程度”幾何？業(yè)界說(shuō)法不一。通常認(rèn)為，75%～80%之間的產(chǎn)能利用率為輕度產(chǎn)能過(guò)剩，70%~75%之間為中度產(chǎn)能過(guò)剩，而低于70%就是嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　國(guó)務(wù)院此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》指出，2012年底，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為72%。而財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布的《2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及建議》中顯示，“鋼鐵產(chǎn)能利用率下降到67%左右”。為什么會(huì)出現(xiàn)不同的數(shù)字？關(guān)鍵是選擇用什么樣的產(chǎn)能基數(shù)來(lái)計(jì)算產(chǎn)能利用率，現(xiàn)在業(yè)界存在好幾個(gè)版本，真實(shí)產(chǎn)能幾乎是一個(gè)迷。有人形象地比喻，鋼鐵項(xiàng)目審批就如同計(jì)劃生育，老大是獲得“準(zhǔn)生證”的，而老二、老三卻是“黑戶”，到現(xiàn)在他們也長(zhǎng)大成人了。業(yè)界盛傳，未批先建的“黑戶”太多了，全國(guó)僅有40%的鋼鐵產(chǎn)能獲批了，另外60%的產(chǎn)能卻是未批先建。

　　這也從一個(gè)側(cè)面解釋了“為什么鋼鐵落后產(chǎn)能年年淘汰、年年過(guò)剩？”造成目前產(chǎn)能過(guò)剩的并非完全是市場(chǎng)因素，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。由于一些要素市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒能有效發(fā)揮。同時(shí)，一些地方通過(guò)低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策。此外，由于投資約束和責(zé)任追究機(jī)制不完善，也助長(zhǎng)了部分企業(yè)的過(guò)度投資行為。這些因素共同作用，造成鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題多年不能解決的根本原因。