十八屆三中全會《決定》提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，這一重大理論突破和嶄新論斷，既是深化改革的指南，也是衡量改革成果的標尺。能源領域中，計劃配置資源還大行其道，在電力、天然氣、油氣等方面，國家控制價格、政府分配資源的現象比比皆是，各種顯性和隱性的行政補貼大量存在，能源領域改革總體滯后于經濟改革的進程。從計劃配置資源到使市場在資源配置中起基礎性作用，再到使市場在資源配置中起決定性作用，能源領域改革需要相繼完成這“兩個轉變”，或者是跨越式地“一步轉變到位”。相較于那些市場已經在資源配置中起基礎性作用的領域，顯然能源領域的改革是更難啃的硬骨頭、更難涉的險灘。

　　使市場在資源配置中起決定性作用的同時，要更好發揮政府作用。隨著計劃配置資源讓位于市場配置資源，加強政府對能源市場的監管是確保能源領域改革成功的必備條件。但長期以來，我國能源管理職能分散在多個部門，能源管理習慣上重審批、輕監管，國家能源局作為國家能源主管部門成立時間短、人員編制少、管理力量弱、行政層級低（與監管的大型能源央企同等級別），新組建的國家能源局面臨著人員機構磨合、監管經驗不足（尤其是在油氣管網領域）、派出機構與地方能源主管部門權責劃分模糊等多重挑戰。要適應能源領域改革的需要，就必須在盡可能短的時間內改變我國長期形成的能源監管能力總體不足的現狀，這對于新組建不久的國家能源局來說的確是一個不小的挑戰、不輕松的任務。

　　能源系統本身的復雜性也決定了能源領域改革的艱巨性。能源領域改革涉及煤炭、電力、石油、天然氣、可再生能源等各個方面，各個方面之間又都存在著千絲萬縷的關聯，可謂“牽一發而動全身”。長期以來，我國“市場煤”與“計劃電”并存造成的煤電矛盾、天然氣價格倒掛、可再生能源并網消納難、非常規油氣資源開發困境等一系列問題，都與沒有協調好能源系統內部各個部門之間的關系有關。要使能源領域改革在深化中取得全面突破，對改革的系統性、整體性和協同性的要求更高，必須整體設計、整體推進。

　　作為能源領域改革的中心環節，能源價格改革面臨的約束多、實施的難度大。能源價格改革的方向，是區分競爭性業務和非競爭性業務，前者由市場定價，后者由政府定價。但目前，競爭性業務和非競爭性業務尚未分開，甚至是如何分開都尚未形成共識；非競爭性業務核算未獨立、成本不透明，政府定價難；競爭性業務則市場體系不健全，市場主體競爭不充分，價格結構不合理，交叉補貼嚴重，市場自主定價難。由于經濟社會對能源的高度依賴和能源對經濟社會的廣泛影響，能源價格在市場化改革的過程中，既要考慮到治理環境和應對氣候變化的需要，還要考慮到民生和企業國際競爭力等對能源價格上漲、波動的承受能力，如何在多難選擇面前兼顧各方面利益訴求，最是考驗改革者的智慧。

　　總之，能源領域改革體量大、起點低、基礎薄、制約多、系統性強、牽涉面廣、利益關系復雜，深化改革的時間緊、任務重，改革失誤的成本也高，要求我們既要堅定改革方向，又要腳踏實地，還要敢于善于碰硬，努力使這項任重路難的改革取得決定性成果。