中國煤炭經濟研究會對20家煤炭企業近4年的煤炭稅費負擔情況調研顯示，煤炭生產稅負占煤炭銷售收入的21.23%，加上煤炭生產行政性收費占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產稅費負擔占煤炭銷售收入的比率達到35.23%，遠遠高于我國的其他行業和國際同行業。

　　當前，煤炭行業普遍經營困難，煤炭企業稅費負擔重的問題更加凸顯。

　　“煤炭企業稅費負擔，重就重在煤炭生產板塊�！鼻安痪�，中國煤炭經濟研究會對神華集團、中煤能源集團、山西大同煤礦集團、山東兗礦集團、河南煤業化工集團、陜西煤業化工集團等20家煤炭企業近4年（2009年至2012年）的煤炭稅費負擔情況調研后，得出了這一結論。

　　調研結果顯示，2012年，20家煤炭企業稅負占全部營業收入的6.54%，比全國其他行業稅負水平略高。但是，煤炭生產稅負卻占煤炭銷售收入的21.23%，比煤炭企業稅負高出14.69個百分點。加上煤炭生產行政性收費占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產稅費負擔占煤炭銷售收入的比率達到35.23%，遠遠高于我國的其他行業和國際同行業。

　　增值稅、行政性收費占大頭

　　現代煤炭企業已不是單一生產煤炭產品的企業，其在行業兼并重組、延長產業鏈、煤炭貿易、物流等方面發展迅速。20家煤炭企業中，大多數企業煤炭銷售收入占全部營業收入的比率已降到50%以下，非煤產業的產值遠遠超過了煤炭生產產值。

　　“只研究煤炭企業稅費問題，已不能真實反映煤炭生產企業的稅費負擔情況，必須深入研究煤炭生產稅費問題。”這是中國煤炭經濟研究會開展此次調研的根本所在。

　　調研結果顯示，增值稅是煤炭生產企業的第一大稅種，年增值稅額占總稅額的60%左右。2012年，20家煤炭企業產品增值稅稅負占全部營業收入的3.59%，由于非煤產業比重增大，煤炭企業增值稅稅負水平隨之下降。但是，煤炭生產增值稅稅負占煤炭銷售收入的12.73%，比企業增值稅稅負高出9.14個百分點，是全國平均水平的3倍至4倍。

　　中國煤炭經濟研究會調研組指出，2009年，國家實行增值稅改革，將煤炭產品增值稅稅率由之前的13%提高到了17%，煤炭企業非但沒有受益，增值稅稅負反而加重了。增值稅改革本身并不完善，煤炭生產所用的礦井和技術裝備，在礦井基本建設和技術改造期間被集中投入，等進入生產階段后，大型設備等固定資產的投入減少，新增固定資產進項增值稅抵扣較少。

　　中國煤炭經濟研究會調研組分析認為，煤炭生產增值稅稅負處于超重水平的原因大抵有二。一是煤炭生產屬于自然資源開采行業，沒有原材料消耗，生產過程中的大量投入不能取得扣稅發票，存在技術型重復收稅；二是煤礦建設與生產實行不同類型稅種，在取得的扣稅發票中，很多不能納入抵扣范圍，存在類型差異型重復征稅。

　　除了增值稅外，行政事業性收費也令煤炭生產企業“頭疼”。20家煤炭企業中，煤炭生產行政事業性收費包括礦產資源補償費、礦業權價款、水土保持費、水利建設基金、土地使用費、環境治理保證金、可持續發展基金、煤炭價格調節基金、鐵路建設基金、港口建設費、征地遷村費、生態修復補償費、煤矸石排放費等，加上企業為職工繳納的“五險一金”，收費負擔占煤炭銷售收入的14.0%。

　　中國煤炭經濟研究會調研組指出，20家煤炭企業“五險一金”的收費負擔占煤炭銷售收入的6.69%。煤炭生產企業用人多，工資成本占經費支出比重大，多數煤炭企業的人工成本占總成本的比重超過50%。雖然現代化程度不斷提高，但是煤礦用人數量并沒有減少。

　　清費立稅可立即有所作為

　　在宏觀經濟增速放緩的大環境下，解決煤炭市場問題不是一兩年的事。眼下最要緊的，是幫企業渡過難關。

　　“立竿見影的方法是清費立稅，這是相關部門可以立即有所作為的�！敝袊�煤炭經濟研究會調研組開出了這一良方。

　　中國煤炭經濟研究會調研組建議，擴大煤炭產品進項稅抵扣范圍，把煤炭資源和環境類支出按規定稅率實施進項稅抵扣，或將煤炭生產增值稅由17%恢復為13%，把煤炭產品增值稅實際稅負降到合理水平。

　　清費立稅的目的，是為煤炭企業爭取喘氣機會。中國煤炭經濟研究會調研組建議，取消鐵路建設基金、港口建設費、煤炭價格調節基金等行政性基金和收費項目，將性質和用途基本相同的收費項目合并，減少重復性收費。

　　當前，資源稅改革似已箭在弦上，業內外的關注度越來越高。對此，中國煤炭經濟研究會調研組表示，資源稅改革應考慮煤炭企業稅費負擔過重的現實。20家煤炭企業煤炭資源稅實際稅率僅為0.75%，改革后擬按照銷售收入的3%至5%計征，煤炭稅負水平將提高2.25個至4.25個百分點，這對煤炭企業來說無疑是雪上加霜。

　　中國煤炭經濟研究會調研組認為，我國西部地區因資源條件好，對煤炭資源稅改革的呼聲較高，東部地區并不熱衷于此。新中國成立后，東部地區的煤炭企業為國家建設出了力、盡了責，如今多數進入“老年期”，地方政府應適時建立資源稅返還機制，幫助企業轉型發展。

　　中國煤炭經濟研究會調研組建議，資源稅改革實行差異稅率，西部地區的煤炭資源稅高一點，東部地區的煤炭資源稅低一點，形成西高東低的梯形結構。

　　“煤炭資源稅改革，增多少稅就要減多少費，保證清理雜費帶來的成本降低能夠與煤炭資源稅改革帶來的成本增加相互抵消，甚至前者應減得更多�！边@是中國煤炭經濟研究會調研組反復強調的。