北京連日來的霧霾令河北感到壓力很大。河北省省長張慶偉日前立下軍令狀：鋼鐵產能新增1噸就地免職。

   河北是中國鋼鐵第一大省，鋼鐵產能為2.5億噸，占全國的四分之一。鋼鐵業的粗放發展也破壞了河北及周邊地區的自然環境，特別是空氣質量。環保部去年9月的一份報告稱，中國污染最嚴重的10個城市有七個位于河北。很多人認為，是河北的污染導致北京、天津霧霾嚴重。

   在中央淘汰落后產能和治理環境的舉措下，河北省去年11月公開拆除了幾家鋼企的煉鋼爐，關閉680萬噸鋼鐵產能。按照中央要求，到2015年河北省必須關閉1700萬噸鋼鐵產能。在未來五年內關閉6000萬噸產能，相當于全國削減產能目標的75%。

   但類似河北這種強壓指標的做法很難見效。2005年至今的八年間，雖然政策一直保持高壓態勢，中國的鋼鐵產能卻從當年的4.7億噸，擴張至2012年年底的9.5億噸，出現產能越減越多的尷尬局面。

   與以往不同，中國經濟正在減速，本輪產能過剩很難在經濟增長中自然化解。統計局日前公布的數據顯示，2013年中國GDP同比增長7.7%，為近年來新低。經濟增速放緩將導致基礎設施投資減少，進而減少鋼鐵需求，鋼鐵產能過剩形勢將更加嚴峻。

   數據失真令削減產能淪為數字游戲

   事實上，要完成鋼鐵產能目標也許沒有看上去那么難。

   一方面，官方數據并沒能體現出產能過剩的實際情況。瑞銀證券研報指出，造成官方數據失真的因素有很多，包括只出現在統計數據中的已淘汰生產設備、不同的統計口徑以及旨在干擾競爭對手或得到政府補貼的故弄玄虛。

   據華爾街日報中文網報道，去年11月河北拆除的煉鋼爐實際上停產已久，并不是還在進行生產的煉鋼爐�？s減產能的措施沒有起到實際效果，只是一場數字游戲。

   背后的原因也不難理解，河北鋼鐵企業2012年上繳稅收405億元，占財政收入的12%。以鋼鐵產能為主的工業增加值占GDP的14%，對GDP貢獻度很大鋼鐵企業無異于地方政府的“搖錢樹”。地方政府缺乏縮減產能的動力。

   在河北承德，承德鋼鐵還是當地最大的雇主，占承德市全部國有單位雇員的八分之一。淘汰落后產能還將對稅收和就業產生巨大影響，因此地方政府很難放棄當地的鋼鐵廠。

   另一方面，一些小鋼廠往往扎根于偏僻的鄉村，與大型鋼企相比，這些小鋼廠環保投入更低，對監管的“嗅覺”更為靈敏，一有風吹草動就關門，以至于大多沒有被納入官方統計，也不容易被監管。

   值得注意的是，去年2月至11月，河北省的粗鋼產量減少了16%，遠低于全國平均水平，但去年底，北京再次出現重度霧霾，河北縮減鋼鐵產能對環境的改善效果并不明顯。

   解決產能過剩須摒棄GDP崇拜

   產能過剩的情況并非中國獨有，從國際上看，一些發達國家，如美國、日本等在經歷了一段時間的高速經濟發展以后，都面臨過產能過剩的問題。

   美國的市場經濟比較發達、制度比較完善、價格扭曲現象較少，企業的生產成本能夠充分反映能源成本、環境成本和社會成本。因此，落后產能會被市場自然淘汰。

   在控制過剩產能方面，日本跟中國目前使用的方法較為接近，首先是嚴格管理新增產能，增加準入門檻，政府通過市場干預的方式淘汰一批落后產能，但是實際效果并不理想，一旦需求出現萎縮產能過剩的問題重現，而美國市場化的方法則幫助產能過剩行業完成產業升級。

   要解決中國鋼鐵產能過剩問題，就要摒棄GDP崇拜。中國經濟正處在轉型升級的關鍵時期，短期內GDP目標還是應該有，GDP增速還是要保持在一定的限度上。最大的爭議在于，需要摒棄GDP崇拜，改變那種為了實現GDP而不惜一切代價的增長方式。

   同時，也要改變調控方式，從立軍令狀式的行政手段，轉為通過提高企業節能、環保和安全等成本，利用市場倒逼機制淘汰一批生產不規范、低效率的企業。

   目前宏觀經濟低迷，靠經濟增長消化過剩產能將是個漫長的過程。通過行政干預的方式短期內控制新增產能具有一定效果，但從中長期看市場化才是解決問題的根本方法。