“政府主導配置資源，鋼鐵市場嚴重失衡。十年來，由政府規劃和控制的鋼鐵產量，背離了市場需求。”全國工商聯中小冶金企業商會提交的兩會提案將目前鋼鐵行業低迷、嚴重失衡的癥結直指政府調控。

    這份以全國工商聯名義提交的政協提案明確指出，政府主導配置資源造成鋼鐵市場嚴重失衡。十年來由政府規劃和控制的鋼鐵產量，背離了市場需求。由于政府直接調控鋼鐵行業，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成強烈的“短缺效應”。提案還列舉了一系列文件和數據說明政府主導的鋼鐵行業存在的種種弊端。

    政府主導資源配置造成市場嚴重失衡

    提案認為，長期以來各級政府對鋼鐵行業十分關注，投資管理一直由中央與地方政府按投資額度分級管理，近十年來又進一步把鋼鐵行業的投資核準權統一集中到國家發改委。

    2004年國務院發布的《關于投資體制改革的決定》明確提出“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則并規定以企業為主的投資和競爭性項目實施“備案制”。但在實施過程中，遠遠沒有在鋼鐵行業中落實。2005年國家發改委以〈35號令〉發布的《鋼鐵產業發展政策》把“核準”范圍進一步延伸到企業內部，包括企業規模、工藝技術、裝備大小等統一納入核準范圍，并以此作為鋼鐵企業投資和市場準入的重要條件。從此，鋼鐵行業進入由政府主導集中配置資源的管理狀態。

    提案還列舉了一系列數據說明，政府主導配置資源，鋼鐵市場嚴重失衡，十年來由政府規劃和控制的鋼鐵產量，背離了市場需求。

    數據顯示，“十五”末，國家規劃粗鋼消費量是1.4億噸，實際消費3.53億噸，相差152%，“十一五”末國家規劃消費量是3.4億噸，實際消費6.2億噸，短缺2.8億噸，相差82%。短期規劃同樣脫離市場，2009年初制定的《鋼鐵產業調整和振興規劃》中，對2011年粗鋼消費量定位4.5億噸，實際消費6.7億噸，短缺2.2億噸，相差48.8%。

    這一背景下，提案的起草者認為，由于政府直接調控鋼鐵行業，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成強烈的“短缺效應”。在市場需求的拉動下，大量民間資本繞開“核準制”進入鋼鐵行業。

    一方面，目前未經核準的“違規產能”產鋼規模已經超過3.6億噸，占全國鋼產量的一半以上，發改委數據顯示主要建筑鋼材螺紋鋼產能利用87%，沒有過剩產能。但是這些“違規產能”不論在境外投資辦廠辦礦或是進行技術改造等，均受到了政策的限制，制約了民營鋼鐵健康發展。

    另一方面，政府直接干預企業技術裝備選擇，導致產品結構失衡，板材嚴重過剩。2005年發布的《鋼鐵產業發展政策》規定，現有企業和新建企業的技術裝備一律按政策規定的標準實行大型化，于是一批企業扒掉中型高爐、轉爐和長材軋機，換成大型高爐、轉爐。

    據不完全統計，在實施《鋼鐵產業發展政策》之前，我國大型板卷軋機為19套，產能利用率為80%，2005年到2011年的七年間，猛增到86套，產能利用率下降到59%，是鋼鐵產業真正過剩的產能。提案認為，板材價格每況愈下，經常低于螺紋鋼，是大型企業陷入困境的真正原因。

    建議取消前置核準

    事實上，提案的起草單位中小冶金企業商會2013年也曾提出了《關于取消鋼鐵行業行政“核準制”，改為依法監管“影響環境資源”的提案》對提案中的建議，國家發改委做了電話解釋，認為符合十八大精神，但是因為鋼鐵產能過剩，沒有采納意見。

    十八屆三中全會決定提出，經濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發揮政府作用。”的背景下，他們認為，這是解決鋼鐵行業諸多問題的根本因此再次提出相關建議。

    在這份提案中，他們建議取消現行的“核準制”，加強事后監督，還權于企業，凡屬企業內部的事務，包括企業規模、技術裝備、品種結構以及盈利前景等，由企業自主發揮市場配置資源的決定性作用。